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在全市煤矿瓦斯治理现场会上的讲话
日期:2016-09-28 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


市人民政府办公室副主任   金剑   

2016年9月27日
  

同志们:

  今天,我们召开全市煤矿瓦斯治理现场会,主要目的是:推广先进技术、交流典型经验,充分发挥示范带动作用,牢牢抓住瓦斯治理这个煤矿安全生产工作的牛鼻子,持续深化瓦斯治理,降低瓦斯超限频次,杜绝瓦斯事故,保持全市煤矿安全生产形势持续稳定向好,全面提升全市煤矿安全生产水平。刚才各煤矿企业代表做了经验交流发言,水城煤监分局、市安监局就如何做好煤矿瓦斯治理作了很好的发言,我都同意。为进一步推动我市煤矿瓦斯治理上台阶,安全管理上水平。下面,我讲四点意见:
  一、认清形势,高度重视煤矿瓦斯治理工作
  一是要充分认识到煤矿瓦斯治理的极端重要性。2011年以来,煤矿瓦斯事故、死亡人数在全市煤矿生产安全事故、死亡人数中的占比逐年上升。2014年,全市煤矿生产安全事故6起,死亡39人,其中瓦斯事故5起,死亡38人,占事故总起数的83.3%、总死亡人数的97.4%,瓦斯已成为我市煤矿安全生产的头号杀手;今年以来,全市煤矿累计瓦斯超限  785次,这表明全市瓦斯治理工作还存在很大的不足;其次,影响我市煤矿瓦斯治理的深层次矛盾仍然没有解决,安全基础依然薄弱,地质条件复杂、瓦斯积聚、赋存多样、管理粗放、技术手段欠缺、从业人员安全意识不足等因素将在今后很长一段时期内持续影响我市煤矿瓦斯治理工作。因此,我市瓦斯治理工作更具有复杂性和艰巨性,大家要清醒地认识到瓦斯治理对我市煤矿安全生产工作的极端重要性,要以“钉钉子”的精神和如履薄冰、如临深渊的态度,不松懈、不轻视、不大意,持之以恒地抓好煤矿瓦斯治理工作。
  二是市委市政府高度重视煤矿瓦斯治理工作。瓦斯治理是煤矿安全生产工作的重中之重,做好瓦斯抽采和利用这篇大文章,对煤矿的安全生产、企业的经济效益、资源的合理开发利用、改善环境质量都有着非常重要的意义。市委、市政府一向高度重视,组织开展煤矿安全教育实践活动、煤矿安全生产两年攻坚行动、煤矿瓦斯治理攻坚行动,持续推进煤矿重大灾害治理,全面部署煤矿瓦斯治理“四量”平衡,全面推动安全生产责任落实。通过这一系列的措施、手段,有的放矢地狠抓煤矿瓦斯治理,从2015年以来,全市煤矿未发生造成人员伤亡的瓦斯事故。这说明,通过大家的努力,瓦斯是可以治理好的,但是在看到成绩的同时,也要看到煤矿瓦斯治理存在的诸多问题,切记不能盲目乐观。各级、各部门、各企业要高度重视,把瓦斯治理摆在煤矿安全生产工作的首位,创新方式方法,强力推进瓦斯治理工作取得新的突破。
  二、严格要求,全面落实煤矿瓦斯治理措施
  一是明确思路。推进煤矿“四量”平衡工作是治理瓦斯的有效手段,首先要从煤矿采掘规划、年度生产计划、采掘接续计划、瓦斯治理规划入手,着力解决我市煤矿地质构造复杂、煤层赋存不稳定、瓦斯灾害严重、采掘规划不合理等对煤矿安全生产带来的影响和制约问题,当前电煤供应紧张的一个重要原因就是部分煤矿采掘布置不合理、采掘失调。各煤矿企业要做到采掘布置相互衔接、部署合理,真正达到开拓煤量、准备煤量、回采煤量、安全煤量“四量”平衡。其次要坚持区域措施先行、局部措施补充的原则,将开采保护层作为区域防突优先措施,不具备开采保护层的煤矿要使用穿层钻孔预抽煤层瓦斯作为区域防突措施,确保抽采、掘进、回采在时间和空间上保持正常接替,杜绝采掘失调影响瓦斯治理和煤矿生产。这里我强调一点,不准在掘进迎头施工顺层钻孔作为区域防突措施。再次要强化安全生产体系建设,做到管理架构体系化、责任落实制度化、操作措施流程化、作业行为规范化、目标考核精细化,要建立健全“四量”平衡管理体系、技术保障体系、责任体系,一件一件抓、一步一步走,着力建立健全保障煤矿安全生产的长效机制。
  二是突出重点。要抓好“先探后掘”重点措施的落实,煤矿必须将先探后掘纳入掘进工艺流程,巷道掘进前必须先施工前探钻孔(地质钻孔、探煤钻孔、探水钻孔),探清掘进工作面前方、两帮及顶底板周围的地质构造、煤层赋存、瓦斯、积水、老巷或采空区情况。严禁在前方地质构造、煤层赋存、瓦斯、积水、老巷或采空区情况不清时安排掘进。要全面抓好煤矿重大灾害防治工作,结合各自重大灾害实际,提出防治措施,制定具体实施方案,建立灾害风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,在全面梳理重大灾害防治情况及效果基础上,采取工程、技术和管理等综合措施,加强重大灾害防治工作。要强基固本,在基础建设上狠下功夫,在安全管理上狠抓建章立制、在隐患排查上狠抓制度落实、在隐患整改上狠抓过程控制、在生产建设上狠抓措施落实、在瓦斯治理上狠抓工程质量、在监测监控系统上狠抓“真准稳”(数据真实、准确,系统稳定),坚决做到管理“零失误”、排查“零盲区”、隐患“零容忍”、生产“零违章”、瓦斯“零超限”、监控“零故障”。
  三是强化管理。要做到“职责明确、制度完善、执行有力”。“职责明确”就是要把瓦斯治理和安全生产的职责细化,分解落实到煤矿各个层级、各个环节和各个岗位,上至董事长、总经理和总工程师,下至作业现场的每个职工,都要明确自己的具体职责;“制度健全”就是要建立健全瓦斯防治规章制度,把对各个环节、各个岗位的工作要求,全部纳入规范化、制度化轨道,做到有章可循,并根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题,不断修改、充实、完善规章制度,不断改进和加强瓦斯治理的各项措施,使管理工作科学有效;“执行有力”就是要加大贯彻执行力度,在抓落实上狠下功夫,坚持从严要求、一丝不苟,严格执行规章制度,严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为,落实岗位责任,实现群防群治;上述三个环节相辅相成,共同构成煤矿瓦斯综合治理工作体系和基本要求,一定要并重并举,共同抓好。
  三、依靠科技,全面提升煤矿瓦斯治理水平
  一是要创新瓦斯治理方式方法。要树立“先采气后采煤,采煤采气一体化”的瓦斯治理理念,采用地面钻井抽采先行,井下长钻孔区域抽采为主,采空区抽采为辅的瓦斯抽采方法。把注气驱逐瓦斯、注水压裂煤层等先进的科研成果结合实际运用到我们的瓦斯治理工作中来,提高瓦斯治理的效率;要在瓦斯治理管理体系、瓦斯治理工程质量控制体系上不断创新,做到管理有效、质量可靠,确保瓦斯治理措施落实到位;要在瓦斯抽采的方式方法上不断创新,引进石油系统钻孔技术,采取地面钻井预抽煤层瓦斯,实现先抽后采;要在抽放钻孔设计、施工、封孔工艺上不断创新,施工直径大、深度长的钻孔,采取全程下套管、两堵一注带压封孔、固化封孔等先进技术,提高瓦斯治理的可靠性。
  二是依靠科技进步推动煤矿瓦斯治理上台阶。要改进瓦斯抽采工艺,把松河煤矿地面预抽的先进理念与技术,腾庆煤矿大功率钻机、全程下套管和“两堵一注”带压封孔工艺,大湾煤矿的定向钻机、固化封孔工艺,在全市因地制宜、因矿制宜地推广开来,采取地面抽采与井下抽采相结合的方式,把矿井(采区)投产前的预抽采、开采过程中的抽采、老空区抽采等多种措施结合起来,最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来,使矿井瓦斯抽采能力与采掘布局相协调、相平衡,使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行,切实做到应抽尽抽、抽采平衡、效果达标、安全开采。
  三是加大政策扶持力度提高瓦斯抽采利用水平。各县区要加大煤层气地面抽采力度,积极推进地面钻井治理瓦斯试点工程,规划一批瓦斯利用项目,大力支持煤矿瓦斯发电、瓦斯提纯等瓦斯利用项目的建设,实现变废为宝,以用促抽。煤矿企业要从规划、决策、制度、措施、资金、落实等方面全面推动煤矿瓦斯抽采利用工作。
  四、加强领导,全面提高煤矿安全生产能力
  一是加强领导。各县区、各有关部门要把瓦斯治理作为煤矿安全生产的重点工作来抓,综合运用法律、行政、经济等手段,从政策扶持、技改项目支持等方面大力推动瓦斯治理工作;要做好长远规划,明确本地区、本单位瓦斯治理目标、任务和措施,有计划地推进瓦斯治理工作;健全完善瓦斯治理工作领导体系,强化对瓦斯治理工作的领导,加强过程管控,一级抓一级,层层抓落实,切实做好煤矿瓦斯治理工作。
  二是严格监管。各级安全监管部门、行业管理部门、煤矿安全监察机构要建立强有力的监管监督机制,加大监管监察力度,确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令在各类煤矿得到有效落实。特别是要进一步加强对煤矿地质钻孔、探放水钻孔、瓦斯抽放钻孔、防突措施检验钻孔的监督检查力度,对驻矿安监员未按要求比例严格抽查煤矿钻孔的、煤矿施工假钻孔、出具假报告的,一经发现,严肃处理。同时要转变作风,关口前移、重心下移,深入井下,帮助煤矿企业解决实际困难,寓服务于监管之中。
  三是落实责任。今年是安全生产责任落实年,要进一步强化企业主体责任落实,执行事前问责制和过程管控制,对主体责任不落实、蓄意逃避监管、存在重大安全隐患依然生产建设的、造成生产安全事故的负责人等依法严肃处理,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。各煤矿企业集团公司及煤矿要健全完善安全管理机构、安全制度体系、安全责任体系,紧紧抓住通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理这四个瓦斯治理的关键环节,坚持标本兼治、重在治本,着力建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系,全面提升煤矿安全生产水平。
  同志们,煤矿安全生产是一项艰巨而复杂的工作,而瓦斯治理更是重中之重,决不能有丝毫懈怠。我们必须转变观念,把追求“零死亡”作为我们最神圣的职责和最重要的业绩指标,以更加负责的态度、更加踏实的作风、更加有效的措施把煤矿安全生产工作抓好、抓细、抓实、抓牢,推动全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。

 

 





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