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坚守安全生产底线 狠抓责任体系建设 深入开展煤矿重大灾害治理
日期:2016-08-01 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


六盘水市人民政府副市长  陈华

(2016年7月29日)


  六盘水市位于贵州西部,是一座能源原材料工业城市,夏季平均气温19.7℃,被誉为“中国凉都”。市内煤炭资源已探明储量180亿吨,煤炭工业是全市国民经济的支柱。2015年,煤炭工业增加值占规模以上工业增加值的66.53%。我市煤矿灾害重,煤田地质构造复杂、煤层多、煤岩松软且透气性低、瓦斯含量高。目前,全市108个正常生产建设矿井均为煤与瓦斯突出矿井。煤矿安全基础薄弱,2015年以前我市煤矿生产安全事故多发。2004年至2013年,全市煤矿发生事故627起,遇难1053人,2014年煤矿发生事故6起,遇难39人。为此,我市立足市情,将“安全”与“ 发展和生态”作为必须牢牢坚守的三条底线,严格落实安全生产责任,着力提升安全监管能力,深入开展煤矿重大灾害治理。2015年煤矿实现零死亡,今年1—6月,煤矿安全生产继续保持了平稳态势。我们着重抓了三方面的工作:
  一、强化保障,大力完善煤矿安全监管体制机制
  (一)强队伍,着力解决人员不足和监管力量弱的问题。一是优化机构设置。在市安监局下设立正县级安全生产执法局,履行全市煤矿日常监管职能;2015年,全市煤矿监管执法人员编制达755人。二是壮大监管队伍。2013年以来,通过招考、引进等方式充实监管力量。目前,已配备煤矿专业人才605名,煤矿主体专业人员占比78.3%。三是突出基层监管。向每个煤矿派驻不少于2名驻矿安监员实行 24小时驻矿监管,出台《煤矿安全监管人员激励考核办法》、《驻矿安监员工作守则》规范驻矿安监员管理。目前,全市共派驻驻矿安监员408名,有效发挥了“政策宣传员、隐患侦察员、隐患整改督办员、信息反馈员、廉洁监管员”五员作用。
  (二)严执行,着力解决责任不落实的问题。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,狠抓安全生产责任落实。一是认真落实党政领导和部门监管责任。制定《安全生产责任落实年实施方案》等文件,进一步落实安全生产责任,形成齐抓共管格局。二是严格落实企业主体责任。实行事前问责和过程管控,对主体责任不落实、蓄意逃避监管、存在重大安全隐患依然生产建设的,造成生产安全事故的严肃处理。2013年以来,行政处分49人、党纪处分32人、刑事责任追究21人。三是督促落实矿级领导责任。制定《煤矿五职矿长“黑名单”管理制度》和《煤矿五职矿长扣分制度》,对年度内扣满12分的和存在重大责任的“问题”矿长纳入“黑名单”,双线推进五职矿长责任落实。目前,累计对29个煤矿86名五职矿长扣减259分。
  (三)重精准,着力解决煤矿安全监管效率低的问题。一是实行分级分类管理。制定《煤矿安全生产分级管理办法》,对辖区正常生产建设煤矿开展年度等级评定。按照“巩固A类、提升B类、整顿C类、挂牌D类”的原则分类监管。二是实行精准监管。为解决一般化、普遍化检查方式,制定《煤矿安全精准检查的实施意见》,市、县两级安全监管部门严格执行年度、季度、月度检查计划和预案,实现精准监管。
  (四)依科技,着力解决煤矿安全管理粗放的问题。2013年初,把安全监管信息化平台建设纳入全市二十件民生实事之一,引导政府和企业投入1.73亿元,完成了“市、县、集团、企业”四级联网。2015年,基于已有的基础设施及平台,启动“安全云”应用中心项目建设。目前,系统已经启用了“企业档案管理、安全监测监控、分级告警处置、隐患闭合管理、工业视频监控、工作日志管理”六大功能。
  二、突出重点,全面开展瓦斯治理攻坚
  瓦斯灾害是六盘水市煤矿安全生产的拦路虎,2015年以来,我市组织开展了煤矿瓦斯治理攻坚行动,切实聚焦、解决瓦斯治理存在的矛盾和问题。
  (一)立足治标,为推进煤矿治本攻坚打好基础。一是严格瓦斯管理。严格执行瓦斯超限“分级响应分级处置机制”,严格监管,督促煤矿企业开展瓦斯治理。二是强化现场管理。将“先探后掘”纳入掘进工艺,将“先抽后采、抽采达标”作为采煤的前提条件。三是注重过程管控。在井下所有打钻地点实时视频监控,钻孔验收实行班长、安全员、验收员和视频监控员“四人联合验收制度”。同时,驻矿安监员还进行随机抽查,严防打假钻、封假孔等造假行为。
  (二)着手治本,实现煤矿重大灾害治理攻坚任务。
  一是积极实施煤矿四量平衡。引导、督促煤矿企业改造、调整开拓开采系统,确保瓦斯治理空间合理、时间充裕,“钻、抽、掘、采”均衡有序,达到“开拓煤量、准备煤量、安全煤量、回采煤量”四量平衡。二是多措并举提高瓦斯抽采效果。采取地面抽采、井下穿层抽采、顺层抽采等措施实行立体式抽采。今年1-6月份,累计开采保护层252.7万㎡,抽采瓦斯6.6亿m3,利用瓦斯2.83亿m3。三是加大地面抽采利用力度。积极推进地面钻井抽采瓦斯试点工程,已建成地面钻井59口,单井日抽采瓦斯1500m3;已建成一个低浓度瓦斯提纯示范项目,试生产CNG压缩煤层气6.99万m3。
  三、坚守红线,扎实开展煤矿安全教育实践活动
  为深刻汲取2014年我市盘县松林煤矿“11.27”事故教训, 2015年,我市开展了以“抓典型促整改回头看”为主题的“煤矿安全教育实践活动”,并将每年3月定为全市“安全生产警示教育活动月”,广泛深入开展安全生产警示教育活动。
  按照“深刻剖析原因、落实整改措施、重点督查落实、坚决纠错补漏、总结巩固提高”五个环节,从典型问题、深层次原因、重点难点入手,着力解决红线意识不牢、安全摆位不准、重点措施不落实、瓦斯事故多发等突出问题。严格落实安全监管和隐患排查“真查、真停、真盯、真改、真验”,安全生产基础进一步夯实。
  为进一步督促企业落实安全措施,我市研究出台了《六盘水市煤矿安全生产8个100%》重要举措(100%做到“真查、真改、真验”,100%做到煤矿安全分类管理,100%落实驻矿安监员工作职责,100%落实放炮撤人制度,100%落实“1077”重点措施,100%落实矿级领导入井带班制度,100%落实煤矿安全生产包保责任制,100%建立严管、严查、严处制度),形成了“点、线、面”相互融合的安全生产防控体系。
  近年来,六盘水市在煤矿安全生产领域中做了一些工作,但我们清醒地认识到,与全国先进地区相比,我们的差距依然十分明显,特别是煤矿灾害重的状况依然没有根本改变,我市的煤矿安全生产工作依然任重道远。
  我们将以此次会议为契机,取长补短、攻坚克难。我们坚信,在国家安监总局、国家煤监局的帮助指导下,在省委省政府的坚强领导下,我市煤矿安全生产工作将不断取得新的进步。

 

 





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