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在全市第二季度安全生产工作视频会暨安委会(扩大)会议上的讲话
日期:2016-06-12 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


市人民政府副市长  陈 华
(2016年4月22日)
 

同志们:
  今天的会议是经市委市政府领导同意召开的;刚才,市安全监管局局长李恒超同志传达了国家安全监管总局第五督查组在我市督查调研安全生产有关精神,总结分析了第一季度全市安全生产情况,对第二季度重点工作进行安排和部署;市公安局交警支队通报分析了一季度全市道路交通安全情况,对做好道路交通安全及事故统计上报工作做了安排;我都同意。下面,我代表市政府、市安委会再讲三点意见。
  一、充分肯定一季度安全生产工作成绩,准确研判当前全市安全生产形势
  (一)充分肯定成绩。今年一季度,在持续强化全市安全生产工作方面,各级各部门采取了一系列有力措施、做了大量卓有成效的工作,大部分行业领域持续保持“零死亡”,全市安全生产形势总体持续稳定。一是杜绝了较大及以上事故发生。根据调度,截止4月20日,全市共发生生产安全事故45起、死亡20人;全部为一般事故,实现了较大及以上事故“零发生”,为“十二五”以来同期最好。二是煤矿领域治本攻坚成效明显。从2014年12月份以来,全市煤矿已经连续近17个月没有发生生产安全事故,是全市煤矿大规模开采以来首次。三是大部分重点领域持续稳定。金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气化管道、特种设备、建筑施工、农业机械、渔业船舶、人员密集场所和消防等行业领域未发生生产安全死亡事故,为全市安全生产形势持续稳定奠定了基础。在此,我代表市政府向大家表示衷心感谢。
  (二)正确看待问题。在充分肯定成绩的同时,我们还要对全市安全形势保持客观清醒的认识,对自身存在的问题和不足保持客观清醒的认识。一是要看到一般事故明显增多的问题。截止4月20日发生的45起生产安全事故、死亡20人,全部为一般事故,与去年同期相比多22起、多5人,分别上升95.7%和33.3%,事故起数和死亡人数不降反升。二是要看到个别重点行业领域问题依然突出。今年以来发生的生产安全事故,全部发生在道路交通和铁路运输领域,道路交通发生41起、死亡17人,铁路运输发生4起、死亡3人,相关部门必须要引起高度重视,并针对薄弱环节采取有效措施。
  (三)深刻吸取教训。一是从以往市内来看,历年二季度事故频发,特别是2014年第二季度,我市相继发生了盘县湾田煤矿“4·18”煤与瓦斯突出事故(死亡7人)、水城县玉舍煤业“5·25”煤与瓦斯突出事故(死亡8人)、六枝特区新华煤矿“6·11” 煤与瓦斯突出事故(死亡10人),事故造成的影响深远、教训深刻。二是从近期国内来看,3月23日山西同煤集团同生公司安平矿发生垮落事故,死亡20人;3月6日吉林吉煤集团松树镇煤矿发生煤与瓦斯突出事故,死亡12人;3月29日,国家安监总局召开全国煤矿事故警示教育视频会议,部署进一步防范和遏制煤矿重特大事故工作措施;煤矿形势不容乐观。三是从其他领域来看,4月9日河北承德市香精香料厂发生火灾,死亡4人;4月2日山东青岛发生蓄水池清淤中毒事故,死亡3人;4月1日山东临沂市三德特钢公司发生铁水外溢事故,死亡3人;3月18日云南西双版纳制胶厂发生山体滑坡,死亡6人;2月5日贵阳贵安新区兴鑫烟花爆竹厂发生爆炸事故,死亡22人。事故多发频发涉及各行业、各领域,必须要引起高度重视,防患于未然。
  二、把遏制重特大事故摆在重中之重,切实强化安全生产工作积极性、主动性和有效性
  今年初,全国、全省、全市安全生产工作视频会议相继对遏制重特大事故工作做出安排和部署;3月20日,国家安全监管总局还专门召开了遏制重特大事故工作座谈会,要求深入排查容易发生重特大事故的行业领域、场所部位、岗位环节,解决“认不清”“想不到”的问题,并有针对性制定和落实防范措施。我们市安监、煤监等有关部门针对煤矿、非煤矿山和危险化学品、烟花爆竹等领域相继下发了《全市煤矿重大灾害防治工作实施方案》、《全市煤矿瓦斯防治专项检查通知》、《全市危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作方案》等一系列文件,启动开展了重点行业领域专项整治。根据市安委办对第一季度全市安全生产工作调度情况,总体上各地、各有关部门基本按照国家、省、市年初的部署都重视并行动起来了,但是工作进展还不平衡,有的仍停留在一般化部署阶段,工作的针对性、有效性不强。
  各级、各部门和各企业要充分认识到重特大事故是当前安全生产领域最明显的短板,是冲击群众安全感最突出的问题,特别是发生在非传统高危行业的“万万没有想到”的事故,一旦发生,就会成为舆论关注的焦点和社会炒作的热点;例如2013年山东青岛中石化“11·22”输油管道泄露爆炸事故、2014年江苏昆山中荣金属公司“8·2”爆炸事故、2015年天津港“8·12”火灾爆炸事故和深圳光明新区“12·20”滑坡事故,都让人“意想不到”。采取有效措施,坚决遏制重特大事故发生,既是履行安全生产工作责任制的基本点、硬要求,也是讲政治、讲民生的重要体现,必须要紧之又紧、慎之又慎。
  (一)要对遏制重特大事故工作进行再强化、再落实。要深刻认识遏制重特大事故的重要性、紧迫性,切实将其摆在重中之重的位置。一是今天会议之后,各县(区)、各行业主管部门和各企业要结合工作实际情况,立即对本地、本行业、本单位防范遏制重特大事故工作进行再梳理、再动员、再安排、再落实,抓紧、抓实、抓细事故预防各项工作,确保二季度“不生事、不惹事”。二是要突出抓好四各方面重点,解决“认不清”“想不到”的问题。重点行业领域:即煤矿、道路交通、油气化、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、铁路交通、人员密集场所等十个行业领域。重点地区:比如矿山企业集中、储存企业集中、工业布局集中、重点工程较多、危险路段较多等五类地区。重点企业:井工作业、室外作业、有重大危险源、存在重大隐患、规划搬迁、发生死亡事故的六种企业。重点时段:气候变化大、重大活动多、重大节假日、工作交接期和夜间周末作业等五个时段。三是要针对深化改革加快推进、经济下行压力加大和生产规模、工程能力大幅提升给安全生产带来的风险挑战,以及风险和隐患悄然聚集的新兴领域,做到未雨绸缪、提前应对,不断增强工作主动性、预见性、有效性。
  (二)要始终盯紧看牢重点领域重点环节的安全生产。对重点地区、重点企业,各地、各单位可结合实际组织开展专家会诊、利用云计算、物联网等,科学制定重大灾害防治对策措施,做到 “一地一策、一企一策、一灾一策”。煤矿领域:要把瓦斯治理和水害防治作为关键,加强对新《煤矿安全规程》的宣贯和执行;要严格落实“先探后掘”要求,防误穿煤层;要加强对煤矿的瓦斯参数检测、钻孔施工、防突措施效果检验和消突结论等数据的抽查,严防数据造假。道路交通领域:要加强客运车辆、危货运输及校车安全监管,严厉打击“三超一疲劳”驾驶;在节假日、双休日、重大节庆活动期间和暴雨、大雾等极端恶劣天气情况下,要加派力量,强化对事故多发路段、急弯陡坡、临水临崖路段的巡查管控。危险化学品和烟花爆竹领域:要盯紧看牢城镇加油站、油库和危险化学品生产、经营、运输、储存等重点环节,严厉打击无证经营、违法挂靠、违规装载等问题;公安和安监部门要加大联合执法力度,严厉打击农村非法制售烟花爆竹行为,对收缴的非法制品,由专业队伍进行专业销毁。油气化管道:要加大对老旧管线、特别是穿过人员密集区域管线的隐患排查治理,强化对罐装燃气的充装和使用管理,继续开展整治燃气加压泵行动。非煤矿山领域:要加强对露天矿山分层分台阶开采、边坡变形、地质滑动,地下矿山透水、片帮以及尾矿库危库、险库、病库的治理,预防地下矿山采空区塌陷、泥石流和尾矿库溃坝。建筑施工领域:要以施工起重机械、脚手架安装、使用、拆卸为重点,加强对深基坑、高支模等危险性较大工程环节的监督管理,严防高处坠落、物体打击、坍塌和触电等四大伤害。人员密集场所和消防安全领域:要针对宾馆、商场、车站等人流量大的场所开展重点检查,特别是重大节庆活动期间,要严防群死群伤事故发生。
  (三)要全面统筹协调各方进一步形成强大工作合力。一是要把遏制重特大事故与安全生产其他工作紧密结合,切实发挥其牵动近期工作和长远建设的作用;既要始终扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”,又要统筹推进安全生产改革创新、监管执法、专项整治、宣传教育和应急救援、基础建设等重点工作。二是各行业管理部门要勇挑重担、敢于担当、主动作为,深入研究规律特点,在遏制重特大事故上多动脑筋、多想办法,出实招、求实效;要综合运用法律、行政、经济、技术标准等各种手段,推动落实企业主体责任,努力形成齐抓共管、上下联动、群策群力防大事故的工作局面。三是要紧紧抓住稳增长、调结构、促转型的有利时机,主动参与供给侧结构性改革,研究如何将安全生产融入到供给侧改革的大盘,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,顺势放大安全生产工作的成效。
  三、围绕强基固本提升安全水平,全面统筹抓好几项重点工作确保二季度目标任务顺利实现
  (一)要强化履职,抓好安全生产责任落实年各项工作。安全生产责任落实年活动是经市委常委会、市政府常务会研究同意的,活动方案也是由市委办、市政府办于3月21日联合行文下发的,目的是进一步构建完善安全生产责任体系,强化安全生产责任落实,让各级、各部门和各企业知责、履责、尽责,构建齐抓共管的安全生产工作格局。今年,国务院安委会、省安委分别印发了《安全生产巡查工作制度》;这是国家、省进一步加强安全生产工作、严格安全生产责任制度、推动安全生产重点工作措施落实的重要举措,也是对地方党委、政府、部门和企业履行安全生产工作职责的严格要求,不履职或履职不到位都要受到问责。各级、各部门和各企业要深刻认识到开展责任落实年工作,是一个打基础、重落实、抓安全、管重点的重要举措,是促进全市安全生产形势进一步稳定好转的现实需要,做到自觉、主动把安全放在心上,把责任担在肩上,把工作落到现场,确保活动取得实效。一是切实强化地方党委政府对安全生产的组织领导。地方政府要从政策措施和发展规划上,将安全生产工作情况纳入年度综合评价考核体系,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度;有关负责同志要认真履行安全生产“一岗双责”责任,做到超前部署、科学调度、靠前指挥。二是要认真落实行业主管部门直接监管责任。按照“三个必须”要求,要把安全生产纳入行业管理重要内容,依法加强本行业领域企业的安全监管;根据行业特点和难点,有针对性地开展工作,强化对重点企业各重点环节的日常监管和排查,狠抓事故隐患整改落实,严厉打击各种非法违法行为。三是要严格落实企业主体责任。企业主要负责人、实际控制人要承担“第一责任人”的责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保企业达到规定的安全生产条件。四是要抓好督促和指导。市安委办要加强对县(区)和部门工作情况的统筹调度,适时开展调研督导,及时掌握工作情况并报市委、市政府领导;市级各行业管理部门在抓好本单位工作的同时,要督促指导下级部门和本行业企业把工作开展好,把责任落到实处,确保活动不虚、不空、不偏。
  (二)要改革创新,进一步完善安全监管体制机制。一是要研究制定我市《安全生产巡查工作制度》;市安委办要根据国家、省巡查工作制度,结合实际,牵头制定好市级相关巡查工作制度,各县(区)和各大中型企业集团公司也要对照要求,制定相应制度措施,并认真组织落实。二是要研究成立行业安全生产委员会,综合协调处理本行业重点难点工作;特别是高危重点领域,行业主管部门要牵头负责,参照市委会和市安委办工作机制,成立工作机构、完善制度、落实责任。三是要创新监管模式,依托科研机构、中介服务公司和大中型企业中的高精尖人才创立专家库,研究采取通过专家会诊、购买服务等方式来开展安全检查和隐患治理的安全监管方式;要抓住企业主体这个“牛鼻子”,强化企业自我管理,提升监管效能。四是可借鉴煤矿企业黑名单和煤矿矿长扣分办法等做法,探索建立本行业安全生产违规违法行为信息库,对违规违法企业及其负责人记录在案,适时向社会曝光。
  (三)要严管严查,进一步深化各行业领域打非治违。一是要开展“回头看”。对第一季度安全生产大检查、专项整治和复产复工验收中隐患问题突出的地区、企业,特别是存在重大安全隐患、己关闭或采取强制措施以及停产后未复工的企业,要逐一开展复查检查,确保隐患整改到位。二是要加强部门联合执法。充分发挥行业领域联席会议制度,适时分析安全生产形势,研究、指导、协调解决安全生产监管中的突出问题;组织开展多部门联合执法、专项整治和督查检查,严格落实“四个一律”、挂牌督办等措施,形成强大工作合力;遇到跨行业、跨区域非法违法案件,要及时组织行业主管部门和公安、工商、安监等相关部门,迅速处理处置。三是要强化安全警示教育。对履行安全生产工作责任不力的单位,要对其负责人开展分级警示约谈,进行常态化教育;要充分利用电视、网络、报刊等媒体,集中曝光一批非法违法、违规违章企业,形成威慑。
  (四)要对标对表,抓好新《煤矿安全规程》宣贯执行。2月25日,总局第87号令颁发了新修订的《煤矿安全规程》,并于2016年10月1日起正式实施。各级煤矿安全监管监察部门、煤矿企业主要负责人、总工程师要带头学《规程》、懂《规程》、讲《规程》、用《规程》,做到应知应会;各煤矿企业要认真开展“学规程、抓整改、促落实、保安全”活动,加大宣传力度,使《规程》进矿区、进班组、进家庭;各煤矿要对表对标,逐条研究,认真做好执行新《规程》的前期调整工作,对不符合新《规程》标准的问题和隐患及时整改。
  (五)要提前部署,扎实开展好6月安全生产月活动。今年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案已经下发,《方案》对活动主要内容、工作要求进行了明确,各级、各部门和各企业要紧紧围绕“强化安全发展观念,提升全民安全素质”主题,超前谋划、提前部署、全面落实,确保通过一个月的系列宣教活动,进一步推动树立红线意识,落实安全责任,普及安全知识,提升全民安全素质。要结合本地、本行业、本单位实际情况,合理掌握时间进度,提前研究制定活动方案;在坚持落实好国务院安委办、省安委办和市安委办的原则要求下,积极探索、创造一些自选动作和实在管用的载体,切实增强活动的针对性和实效性,做到“规定动作不走样、自选动作有创新”,防止上下一般粗、左右一个样,防止搞成千篇一律、千人一面。
  (六)要超前防范,切实抓好“雨季三防”重点工作。进入四月份,雨季来临,各级、各部门和企业要早谋划、早准备,切实强化本地、本行业、本企业“雨季三防”工作。一是坚持“谁主管、谁负责”的原则,严格落实安全生产责任制,要成立地质灾害防治和雨季“三防”工作领导小组,组建抗灾抗洪抢险队伍,储备足够数量的抢险物资,做到任务明确、责任到人、各负其责。二是立足于防大汛、抗大灾,超前部署安排煤矿、非煤矿山等重点领域地质灾害防治和雨季“三防”工作,要研究制定有针对性的工作方案和应急预案,加强应急演练,确保一旦发生事故能在第一时间得到有效处置。三是要建立健全灾害性天气预警处置机制,进一步加强与气象、防汛等部门的沟通联动,及时掌握汛情水情预警预报信息,并及时向社会和辖区内企业通告;供电部门要建立送电、断电通报制度,确保汛期供电正常。
  (七)要严格要求,全力抓好“五一”期间安全生产。一要全面开展安全检查和隐患排查。特别要加强对旅游景区景点、大型庆祝活动、车站和酒店等人员密集场所的安全监管,对重点环节和重要部位要加派人手加强管理,维持秩序,严防发生意外。二要确保应急值班和应急处置及时到位。要严格执行领导干部节假日带班值班制度和关键岗位24小时值班制度,发生事故或遇有重要紧急情况,立即报告并启动预案;要畅通信息报送渠道,及时报告安全检查、隐患排查、打非治违、事故情况等;密切关注特殊时期的安全生产网络舆情动态,正确引导舆论,切实维护社会稳定。
  讲话完毕!

 





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