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六盘水市安全生产工作情况汇报
日期:2016-03-28 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


六盘水市人民政府

(2016年3月23日)

尊敬的黄玉治局长、调研组各位领导:
  首先,非常感谢国家安监总局、国家煤矿安监局调研组不远千里莅临六盘水检查指导安全生产工作。下面,我简要汇报全市安全生产工作情况。不妥之处,请各位领导批评指正。
  一、基本情况
  六盘水市位于贵州西部,地处滇、黔两省结合部,气候宜人,有“中国凉都”之美誉,辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区4个县级行政区,总面积9965平方公里,是“三线建设”时期发展起来的一座能源原材料工业城市,资源富集,煤、铁、锰、锌等矿产资源达30多种,其中煤炭资源远景储量844亿吨,探明储量180亿吨,有“江南煤都”之称。经过改革开放30多年的发展,现已形成以煤炭、电力、冶金、建材为支柱的工业体系,是国家确定的“攀西─六盘水资源综合开发区”和省委、省政府确定的“毕水兴经济带”的重要组成部分。全市现有煤矿252个(生产矿井190个,建设矿井62个),设计规模9235万吨/年。其中:突出矿井211个,占比83.7%,高瓦斯矿井41个,占比16.3%。非煤矿山217家,危险化学品生产经营企业239家,烟花爆竹生产批发企业11家,建筑施工企业102家,机械制造企业5家,冶金等工贸企业134家。
  近年来,在国家安监总局、国家煤监局的关心指导下,在省委、省政府的坚强领导下,我市牢固树立科学发展、安全发展理念,始终坚持以人为本,坚守安全生产底线。全市安全生产形势持续稳定,事故起数和死亡人数逐年下降,2015年发生安全生产事故81起,死亡48人,同比下降18.2%和47.8%。其中:道路运输72起37人、铁路运输7起7人、工商贸及其它2起4人。安全生产四项相对指标:亿元GDP生产安全事故死亡率为0.040,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0.252,道路交通万车死亡率0.926,煤矿百万吨死亡率2014年为0.53,2015年为0。今年以来,全市各重点行业领域安全生产形势平稳,1—3月份发生生产安全事故33起,死亡17人,其中:道路运输30起15人、铁路运输3起2人,其他行业未发生生产安全事故。
  二、重点工作开展情况
  六盘水市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神及国家安监总局、国家煤监局、省委省政府的各项决策部署,高度重视安全生产工作,把安全生产纳入全市经济社会发展总体战略,始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,把安全生产与发展和生态作为全市坚守的“三条底线”,在制度建设、资金投入、政策支持、队伍保障能力建设等方面采取了一系列措施,着力构建“重预防、抓治本”的长效工作机制,切实提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
  我们着重抓了以下工作:
  (一)强化安全生产领导责任,促进形成齐抓共管格局。一是加强领导责任。建立安全生产定期汇报工作机制,市委常委会、市政府常务会每季度听取全市安全生产工作情况汇报,对存在的问题及时进行研究、解决。二是强化监管责任。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,严格落实安全生产“一票否决”制度,坚持“三个必须”的要求,深入推进“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”的安全生产责任体系建设,全市涉及工矿企业的109个乡镇和826个行政村已实现“五级五覆盖”。实施新任领导干部分级谈话制度,对安全生产相关岗位新任领导干部开展谈话提醒,促进领导干部事前知责、事前担责。三是落实企业主体责任,特别是主要负责人的责任,建立了《煤矿“五职矿长”黑名单管理》等制度,将责任落实不到位的“问题”矿长纳入“黑名单”,终生严禁在我市担任煤矿负责人。四是将2016年作为“安全生产责任落实年”,由市委市政府主要同志担任活动领导小组组长,将安全生产工作压力层层传递到每一个部门、每一个岗位,促进安全生产责任落地落实。
  (二)紧抓煤矿不放松,大力推进安全治本攻坚。六盘水市因煤而建、因煤而兴,也始终把煤矿作为安全生产工作的重中之重。2015年3月5日,黄玉治局长提出的《关于贵州省煤矿安全生产有关工作的报告》,对我市3家省属煤矿企业安全状况进行了深入分析,精准到位,对我市抓好煤矿安全工作提出了具体要求,指明了工作方向。我市高度重视,切实落实属地管理责任,加强国有煤矿监管,并举一反三,对地方煤矿存在的问题也进行了排查、梳理,将国有煤矿与地方煤矿各项安全生产工作同部署、同落实。一是扎实开展煤矿安全教育实践活动。为解决安全生产典型突出问题,2015年,我市认真组织开展了以“抓典型促整改回头看”为主题的煤矿安全教育实践活动,市委市政府主要同志担任活动领导小组组长,参与单位涉及市、县、乡三级政府及相关部门、所有正常生产建设矿井、煤炭集团公司(含省属三大集团),共计311家;活动开展过程中共梳理典型突出问题6115条,并逐一制定整改措施,已全部整改,活动开展后安全红线意识、责任意识得到进一步强化,人人抓安全、要安全的氛围初步形成。二是强化隐患排查治理和重大灾害专项整治。认真开展煤矿“查大系统除大隐患防大事故”专项行动,通过明确和细化煤矿安全系统检查要点,加强企业自查和日常执法检查,及时排除系统安全隐患,确保煤矿安全系统稳定运转;强化瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害治理,出台实施了“八个100%”、“1077”等治本攻坚措施,遏制了煤矿重特大事故的发生。三是深入开展煤矿安全两年攻坚和瓦斯治理攻坚。从2015年起我市全面实施煤矿安全生产两年攻坚和瓦斯治理攻坚,每年召开一次瓦斯治理工作现场会,对全市1495名煤矿企业管理人员开展瓦斯治理专项培训。加大保护层开采力度,累计开采保护层468万m2,同比增加12.77%;推广“两堵一注”先进封孔技术,累计抽采瓦斯11.83亿m3,同比增加12.03%,瓦斯超限红色预警次数同比减少17.5%,我市盘县、水城县完成“煤矿安全重点县”攻坚脱帽。四是狠抓“六化”示范矿井建设。全市共有70处煤矿使用综采设备126套,73处煤矿共使用综掘设备173套,全年新增综采设备5套、综掘设备3套,建成“六化”矿井63处。五是坚持以案为镜,扎实开展安全生产警示教育月活动。每年组织开展以“生命至上,警钟长鸣”为主题的安全生产警示教育月活动,坚持“四个对待”(把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待),公开曝光了一系列非法违法行为,播放警示教育片,切实做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全市受警示”。
  (三)强化安全监管检查,大力规范安全生产秩序。一是靠前指挥,安排部署到位。市委市政府主要负责同志多次召开专题会议研究安全生产,并深入一线指导安全生产,亲力亲为,亲自部署重点工作。市政府分管负责人长期在生产一线开展安全检查、督查,坚持“领导指挥在一线、解决问题在一线”。全国“两会”期间,市委市政府把维护安全生产形势稳定作为一项严肃的政治任务,高度重视,2月29日全国、全省安全生产工作视频会召开后,我市立即组织召开全市安全生产工作视频会议,就深入学习贯彻落实全国全省会议精神,切实保障全国“两会”期间安全生产进行了再安排、再部署。3月2日,市委书记李再勇对安全生产工作提出要求:“市、县、乡、部门及企业一把手要认真负起主体责任,各班子成员要认真负起一岗双责,把安全生产放在心上、抓在手上,做到全市生产安全、人民生活安全”。在听取市安委办关于全国“两会”期间的工作情况汇报时,市委副书记、市长周荣同志强调:“各县(区)安委会、市县(区)安监及相关职能部门严阵以待,确保全国‘两会’我市不出事、不生事、不惹事”。二是严把春节后的复产复建关。针对春节后企业复产复建事故多发的特点,我市成立以分管副市长为组长的验收工作领导小组,将《进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》(安监总煤装〔2016〕10号)的落实情况作为验收的前置条件,并坚持“谁验收、谁负责、谁签字、谁负责”,对不具备安全生产条件的企业坚决予以整顿;对已验收通过的企业,不定期开展“回头看”,坚决防范管理滑坡。截止目前,通过复产复建验收煤矿72个(总产能5011万吨)、非煤矿山42家、烟花爆竹生产企业3家。三是全面开展重点行业安全生产专项整治。强化“打非治违”扎实开展了安全生产大检查、安全隐患大排查大整治、盯死看牢攻坚战等专项行动。今年来,累计派出检查组2307个次,参加执法检查人员8272人次,检查矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防和冶金等企业7702家次,查出各类安全隐患19247条,已整改18795条。依法对5个煤矿进行停产整改;对1家非煤矿山的重大安全隐患进行了立案调查;烟花爆炸行业查获土火炮制品18770余头,半成品15300余头及加工原料130余公斤,引线200余米,控制嫌疑人5名。通过深化各重点行业领域隐患排查治理,依法严厉打击各类安全生产违法违规行为,促进我市安全生产秩序进一步规范。
  (四)深入贯彻国办发〔2015〕20号文,着力推动安全生产领域改革创新。印发了《推进安全生产监管领域依法行政的实施方案》和《安全生产阳光检查、审批、处罚工作制度》等文件,规范行政执法权,让行政执法权在阳光下运行。取消下放安全生产行政审批事项共计228项,制定15项配套制度,加强事前预防和过程监管。创新监管方式,向全市12家重点监管企业派驻了安全生产督查员。建立完善市、县二级安全生产专家支撑技术服务机制、政府购买公共服务机制和第三方参与安全监管机制,强化安全管理和技术服务。扩展人才引进渠道和培养机制,2013年以来全市安监系统通过人才引进、选调、招考录用等方式,在原有人员的基础上新增412名安全监管人才,每年安排2%的安全监管人员采取上挂下靠等方式进行培训,不断提升全市安全监管人员综合能力。
  (五)加强基础建设,提高安全生产保障能力。坚持抓预防、重治本,狠抓基础基层工作,逐步夯实安全生产根基。一是将安全生产专项经费纳入市级财政预算,每年投入1600万元安全技改专项资金,争取国家和省级财政专项补助资金9002万元,带动县区和企业投资8亿元,实施安全技术改造项目55个,完成4家瓦斯治理示范性矿井、3家水害治理示范矿井和40家采掘机械化示范矿井建设。二是坚持科技兴安、科技强安。市、县财政共投资3757万元建成市、县安监系统安全生产管理信息化平台,全市所有正常生产建设煤矿、30家非煤等行业企业全部实现企业、县区、市信息化平台联网运行。2015年,启动了以“煤矿安全特色云”为基础的“六盘水市安全云”项目建设,将实时监控、人员定位、无线通讯等系统集于一体,利用“大数据”实现对各类安全参数的全方位、多维度智能分析,该项目将于今年3月底前进入试运行。三是深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,全市39个煤矿申报国家一级安全质量标准化,其他正常生产矿井全部达到二级安全质量标准化;危险化学品和烟花爆竹企业三级标准化达标率100%,非煤矿山三级标准化达标率76.9%,冶金等行业三级标准化达标率59.8%。四是加强企业班组建设,督促企业完善组织机构,配齐配强管理人员,加大管理人员教育培训力度,将市级安全培训深入煤矿班组一线,培训班组长785人次。五是加强应急救援体系建设,建立涵盖46家市安委会成员单位横向应急联络机制和市、县、乡、企业四级纵向联络机制,建成煤矿矿山专职救护队伍18个,现有专职救护队员1073人,兼职救护队员2207人。六是加强党风廉政建设,转作风、严执法,不断提高监管干部队伍执法业务素质和廉洁自律能力,忠实履行党和人民赋予的神圣职责。
  三、存在的问题及下一步工作打算
  虽然我市安全生产工作取得了一定成效,但离安全生产形势根本好转的工作目标还有较大差距,安全生产工作仍然面临着不少困难和问题:一是安全基础依然薄弱。当前我市正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段,采掘业、重化工等高危行业在经济结构中比重过大,与经济社会持续健康发展的要求不相适应。二是安全管理仍然粗放。一些企业安全管理落后,安全意识淡薄,安全责任制落实不到位,隐患排查治理不彻底,安全投入不足,技术装备水平低,从业人员素质较低,应对突发事件的能力弱。三是重大灾害治理技术手段仍然欠缺。部分企业存在设备老化、技术落后,一些煤矿的技术能力、管理水平、实践经验,难以有效解决灾害治理过程中存在的突出问题。四是市场持续低迷给安全生产工作带来新的压力。由于市场持续低迷,煤矿、钢铁、化工等行业亏损面和亏损深度不断增加,企业资金困难,安全设备设施、经费不能有效保证,工资发放不及时,管理人员和职工思想松懈,工作积极性降低;部分优秀管理人员和技术骨干转岗转业,安全过程管控能力弱化。
  我们清醒认识到当前安全生产工作面临诸多挑战, 下一步,将以如履薄冰、如临深渊的心态,不断强化红线意识,时刻绷紧安全生产这根弦,进一步贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神以及国家安监总局、国家煤监局的工作要求,以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导,在省委省政府的坚强领导下,紧紧围绕经济社会发展大局顺势而为、主动作为,找准安全生产与经济社会发展的结合点、着力点,抓住经济结构调整和产业升级有利时机,积极支持参与调结构、去产能、补短板工作,推动不符合安全生产条件的矿山、化工、钢铁等企业关闭退出,奋力做好“十三五”开局之年安全生产工作。
  (一)大力推进依法治安。强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,完善安全生产责任体系、制度体系和保障体系,深入实施新《安全生产法》,强化法制意识,不断加强基层执法能力建设,提高执法水平,完善执法程序,强化执法监督,切实做到关口前移、重心下移。加强对基层安全生产执法工作的监督,对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息,严肃处理。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,依法依规严肃查处事故,严厉追究责任,公开宣判典型事故,加强警示教育,弘扬法治精神,把安全生产工作纳入法治化轨道。
  (二)深化安全生产责任落实。以“安全生产责任落实年”为抓手,着力建立完善过程管控、事前防控和过程追责、事前问责等制度,督促各级各部门认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求,切实发挥安全生产“五级五覆盖”作用;督促煤矿企业建立岗位安全责任清单,制定强化企业安全生产“五落实五到位”的具体措施,推动煤矿企业自觉、自愿、自律落实安全生产主体责任。
  (三)继续保持打非治违的高压态势。强化安监、煤监、公安、国土等部门联合执法,依法严厉打击非法违法行为,建立安全生产打非治违长效机制。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理,对己关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”,务必打击整治到位。进一步动员社会群众和企业员工,积极举报企业重大安全隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况,一经查实依法依规严肃处理。
  (四)深化隐患源头治理和安全专项整治。建立企业重大事故隐患和安全风险分级管理制度,推进企业实现隐患自查、自报、自改闭环管理。突出抓好重点行业领域隐患源头治理。煤矿行业,继续推进煤矿安全生产两年攻坚,进一步落实好“八个100%”、“先探后掘”和“1077”治本措施等措施,狠抓重点部位、关键环节安全管控,以“四量”平衡为抓手深化瓦斯治理攻坚,认真落实好《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》(安监总煤装〔2016〕10号)文件精神,对瓦斯、水害、防灭火、粉尘、顶板、提升运输等6个方面重大灾害治理再细化、再强化,制定出台一批配套措施,坚决遏制煤矿较大以上生产安全事故发生。深入开展道路交通安全专项整治,大力推动实施公路安全生命防护工程。加强客运大巴、危险化学品运输管理,严格动态监控。深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战,争取利用3年左右时间完成全部隐患整治工作。继续深化金属非金属矿山、建筑施工、渔业船舶、粉尘作业、城市燃气和消防等安全专项整治,分级挂牌督办重大隐患,严防事故发生。
  (五)继续深化安全生产领域改革创新。深入贯彻落实好国办发〔2015〕20号文,探索推进派驻执法、政府购买服务、专家参与执法等方式,进一步强化对开发区、工业园区等的安全监管。实行安全生产科学精准检查制度,做到5个精准(精准确定检查对象、精准制定检查内容、精准采取检查方式、精准调配监管力量、精准查处事故隐患),切实提高安全监管工作实效。建立健全安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,形成齐抓共管、密切协作的工作格局。完善安全诚信评估制度和“黑名单”制度,强化失信惩戒和守信联合激励。推进基层安全生产网格化管理,形成群防群治工作机制。从严加强安全监管监察干部队伍教育管理,强化执法监督,切实做到公正执法、严格执法、文明执法,全面提升安全生产法治化水平。
  最后,再次感谢国家安监总局、国家煤监局长期以来对六盘水的关心和支持,恳请总局各位领导今后一如既往地支持和帮助六盘水,尤其在煤矿安全生产工作、信息化建设、“气化六盘水”、技改项目、技改资金、人才交流培养、保障能力建设等方面给予更多的支持和倾斜。我们有信心将全市的安全生产工作尤其是煤矿安全生产工作抓得更细、更实、更好。

 

 





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