当前位置:首页
>其他>应急救援>应急救援预案
>文章
六盘水市矿山事故应急预案
日期:2016-03-25 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


  1 总  则
  1.1 指导思想
  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的指示批示精神,坚持“以人为本、科学发展、安全发展”,按照建设“平安凉都”及构建和谐社会的要求,全面提高矿山事故应急处置能力,保障人民群众生命财产安全,有力促进全市经济社会持续、稳定、健康发展。
  1.2 编制目的
  进一步增强应对和防范矿山生产安全事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
  1.3 工作原则
  (1)以人为本,安全第一。矿山事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少矿山事故造成的人员伤亡和危害。
  (2)统一领导,分级管理。市矿山事故应急救援指挥部代市人民政府统一指导、协调矿山事故的应急救援工作。地方各级人民政府、安委会成员单位、部门和企业按照各自职责和权限,在指挥部的领导下负责事故灾难的应急管理和应急处置。
  (3)条块结合,属地为主。矿山事故应急救援工作实行市人民政府行政领导负责制,相关部门履行职责,专家提供技术支持,企业充分发挥自救作用。
  (4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。
  (5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对矿山事故的思想准备、预案准备、物资和经费保障,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培训兼职应急救援力量并发挥其作用。
  1.4 编制依据
  《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《贵州省安全生产条例》、《六盘水市突发公共事件总体应急预案》。
  1.5 适用范围
  本预案适用于全市各类较大及以上煤矿、非煤矿山(含露天矿山、尾矿库、灰坝)事故的应急救援工作。
  2 组织指挥体系与职责
  2.1 协调指挥机构及职责
  2.1.1 协调指挥机构
  在市人民政府的领导下,成立市级矿山事故应急救援指挥部,负责指挥、协调全市较大及以上矿山事故的应急救援工作,市级矿山应急救援指挥部办公室设在市安全监管局,具体承办矿山事故应急救援有关工作。市级矿山事故应急救援指挥部组成单位及职责:
  总指挥:市人民政府主要负责人或市人民政府分管副市长。
  副总指挥:市人民政府分管副秘书长、市安全监管部门主要负责人、相关行业主管部门主要负责人、事发地县级政府主要领导。
  成员单位:市安全监管局、市能源局、水城煤监分局、市公安局、市纪委、市总工会、市国土资源局、市人资社保局、市气象局、市卫生计生委、市交通运输局、市经济和信息化委、市民政局、市环境保护局、市消防支队、六盘水供电局、中国电信公司六盘水分公司、中国移动公司六盘水分公司、中国联通公司六盘水分公司、中国人保财险公司六盘水分公司、六枝工矿(集团)有限责任公司(救护大队)、贵州盘江精煤股份有限公司(救护大队)、贵州水城矿业股份有限公司(救护大队)等相关单位(根据实际情况,可邀请当地驻军、武警和其他单位部门参加)。
  2.1.2 协调指挥机构职责
  统一组织、指挥、协调应急救援的全面工作;指挥各部门按照职责分工实施救援;协调参加应急救援的各部门工作;组织发动各界社会力量参与救援,确保救援人员安全,控制事态扩大;救援行动结束后撰写工作总结等。
  2.2 事故现场应急救援指挥部及职责
  2.2.1 事故现场应急救援指挥部
  在市矿山事故应急救援指挥部的领导下,成立矿山事故现场应急救援指挥部,人员构成由市级矿山事故应急救援指挥部临时决定。
  2.2.2 事故现场应急救援指挥部的职责
  (1)执行市级矿山应急救援指挥部处置事故的决策和指令;
  (2)迅速掌握事故相关情况及已采取的先期处置情况,及时判断事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;
  (3)及时将现场的重要情况向市级矿山应急救援指挥部报告;
  (4)组织指挥治安、交通、卫生、防疫、物资等应急救援;
  (5)迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作;
  (6)做好现场处置中的善后处理工作,尽快恢复正常生产生活秩序。
  2.2.3 事故现场应急救援指挥部各工作组的组成及职责
  事故现场应急救援指挥部一般下设现场抢险组、技术服务组、维稳保卫组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布及舆情监控组、善后处理组、事故调查组等工作组。根据处置工作需要,由现场指挥部明确相关工作组开展工作。
  (1)现场抢险组
  组  长:市人民政府主要领导或分管领导。
  副组长:市安全监管局主要负责人、企业主要负责人、矿山救护队队长。
  成  员:市(县)安全监管部门及行业管理部门相关人员,矿山救护队指挥员,发生矿山事故集团公司及企业相关人员。
  职  责:负责矿山事故现场抢险救援和指挥。
  (2)技术服务组
  组  长:发生矿山事故集团公司或矿山总工程师。
  成  员:市(县)安全监管部门及行业管理部门相关人员,市(县)安全监管专家库专家,发生矿山事故集团公司及矿山企业各部室人员。
  职  责:负责抢险救援方案、安全技术措施制定及贯彻落实。
  (3)维稳保卫组
  组  长:市(县)公安局负责人。
  成  员:市(县)安全监管部门及行业管理部门相关人员,市(县)公安部门相关人员,市(县)信访部门相关人员,乡(镇)人民政府分管负责人,乡(镇)派出所相关人员。
  职  责:负责现场警戒、保卫、道路交通、稳控,出、入事故现场人员及死亡人数的相关信息。
  (4)医疗救护组
  组  长:市(县)卫生行政主管部门及医疗机构主要负责人。
  成  员:市(县)卫生行政主管部门及医疗机构相关人员, 
  市(县)疾控中心相关人员。
  职  责:负责遇险人员的救治、处理。
  (5)后勤保障组
  组  长:县级人民政府分管领导。
  成  员:县(区)政府办负责人,乡(镇)人民政府相关负责人,发生事故矿山集团公司及矿山企业后勤负责人。
  职  责:负责救援物资和抢险人员的后勤保障。
  (6)信息发布及舆情监控组
  组  长:市(县)宣传部门负责人。
  成  员:市(县)宣传部相关人员,市(县)安全监管局相关人员,市(县)公安局相关人员。
  职  责:负责及时沟通、协调,信息分析,统一向市级矿山应急救援指挥部报告现场应急救援情况;社会舆情监测,形成良性舆论氛围。
  (7)善后处理组
  组   长:县级人民政府主要领导。   
  成   员:县级人民政府分管负责人,市(县)总工会相关人员,市(县)民政部门相关人员,乡(镇)人民政府主要领导,发生矿山事故集团公司及矿山企业主要负责人。
  职   责:负责事故善后处理工作,安抚遇难人员家属,掌握住院受伤人员基本情况以及伤情变化等重大信息反馈情况。
  (8)事故调查组
  组   长:水城煤监分局负责人(煤矿事故)或市安全监管局负责人(根据事故级别成立或先期成立)。
  成   员:水城煤监分局(煤矿事故)、市安全监管局、市公安局、市纪委(市监察局)、市总工会,邀请市检察院参加,其他部门,根据工作需要由事故调查组另行确定。
  职   责:负责事故全过程调查。
  2.3 矿山应急救援专家组职责
  市级矿山事故应急救援指挥部聘请有关专家组成市级矿山事故应急救援专家组,为矿山事故应急救援提供技术支持。其主要职责为:
  (1)参与矿山事故灾难救援方案的讨论研究;
  (2)研究分析事故信息、灾害情况和救援技术措施,为应急决策提供意见和建议;
  (3)参与矿山事故现场应急救援指挥部的应急救援工作;
  (4)提出事故防范措施及建议;
  (5)救援结束后,为恢复生产提供技术支持。
  3 预警和预防机制
  3.1 信息监控与报告
  (1)市安全监管局统一负责全市矿山事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度。
  (2)市安全监管局建立全市矿山基本情况、重大事故隐患、数据库。
  (3)市安全监管局对全市风险高的矿山企业实施重点监控,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。
  (4)各县区安全监管局和行业主管部门掌握辖区内的矿山分布、灾害等基本情况,建立辖区内矿山基本情况数据库。
  (5)矿山企业根据矿山地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业矿山基本信息采集表,同时报送当地安全监管局和行业主管部门。
  3.2 预警预防行动
  各级安全生产监督管理部门、行业主管部门、水城煤监分局、矿山救护队要定期分析、研究可能导致生产安全事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。发生事故后,根据事故的情况启动事故应急预案,组织实施抢救。必要时,请求市级矿山事故应急救援指挥部增援。
  对发生较大(Ⅲ级)矿山安全事故,或矿山事故扩大,有可能发生重大事故灾难时,市安全监管局应急救援指挥中心负责调度、了解事态发展,及时报告市安全监管局领导和市级矿山事故应急救援指挥部,并通知指挥部成员单位相关负责人。市安全监管局应急指挥中心接到事故信息后,及时通知相关矿山救护队、救援专家做好应急准备。
  4 应急响应
  4.1信息报告和处理
  (1)矿山企业发生生产安全事故后,现场人员按规定立即开展自救和互救,按照本单位和公司编制的《灾害预防和处理计划》科学施救,并立即报告本单位负责人。
  (2)矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织抢救,尽快核实灾情及人员伤亡情况,并按照有关信息报送的规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。发生较大及以上事故时,需同时报市安全监管局应急救援指挥中心。
  (3)地方人民政府和有关部门接到事故报告后,按照规定逐级上报。县级安全监管部门接到较大及以上事故(含涉险)后,必须按规定要求时限先用电话快报至市安全监管局应急指挥中心,随后补报文字报告。
  (4)市安全监管局实行24小时值班制度,接收全市矿山事故的报警信息。
  (5)市安全监管局应急指挥中心接到较大矿山事故信息报告后,要立即报告单位主要领导。接到重大(Ⅱ级)矿山事故报告,立即报告市级矿山事故应急救援指挥部总指挥、副总指挥。
  4.2 分级响应程序
  根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围、响应时限,将矿山事故分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)(见7.1响应分级标准)。矿山事故发生后,发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动相应应急预案,并根据事故等级及时上报。
  发生较大(III级)事故及险情启动本预案及以下级别预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上级应急救援指挥机构启动上级应急预案实施救援。一般(IV级)事故的应急响应行动的组织实施由县区人民政府决定。
  4.2.1 III级事故应急响应
  发生较大矿山事故后,事发地人民政府主管部门和事发单位应立即将事故情况报告同级人民政府和市级安全监管部门,同时开展先期处置工作;县级人民政府立即向市级人民政府报送事故信息并提出启动预案的建议;市级人民政府决定启动应急预案后,现场应急救援指挥部宣告成立;市安全监管局应急救援指挥中心立即通知指挥部成员单位组织处置队伍赶赴现场,并调配所需应急资源;现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置;如事态无法得到有效控制,由现场指挥部向本级矿山事故应急救援指挥部请求实施扩大应急。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。
  发生下列情况之一时,启动本预案:
  (1)发生较大及以上矿山事故;
  (2)需要市级救援的一般矿山事故;
  (3)县级应急机构的力量和资源不足,没有足够能力控制事态,需要市级增援;
  (4)跨县、区的事故;
  (5)市领导有重要批示,或社会影响较大的、认为需要市级救援的矿山事故;
  (6)上级应急救援指挥机构认为有必要启动本预案的事故。
  4.3 指挥和协调
  (1)矿山事故救援指挥遵循属地为主和分级响应原则,当地县级人民政府负责人和有关部门及矿山企业有关人员组成现场应急救援指挥部,具体领导、指挥矿山事故现场应急救援工作。
  (2)企业要落实矿山事故应急救援的主体责任,成立事故现场先期救援组,由企业负责人、矿山救护队长等组成,事故单位主要负责人担任组长负责指挥救援。
  (3)市级矿山事故应急救援指挥部统一协调、指挥较大矿山事故应急救援工作。  
  4.4 现场应急处置
  (1)现场处置主要依靠事发地人民政府及企业应急处置力量。事故发生后,事故企业和当地政府首先组织职工、群众开展自救、互救,确保现场人员安全、控制事故的扩大,并通知有关专业救援机构。
  (2)事故单位在第一时间是处置事故的主体,企业负责人要充分利用所属企业和就近社会救援力量,立即按照公司或本单位《灾害预防和处理计划》组织实施事故的抢险救灾工作;组织本单位和就近医疗队伍抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程度,及时报告当地政府,疏散、撤离可能受到事故波及的人员。
  (3)当地县级政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故抢险救援方案并组织实施,根据事故和救援情况,及时修订、补充救援方案。
  (4)矿山企业和当地救援力量不足以有效地抢险救灾时,现场矿山应急救援指挥部应向市级矿山应急救援指挥部申请增援。
  (5)矿山企业和当地医疗机构的救护能力不足时,现场应急救援指挥部及时申请调动外地的医学专家、医疗设备前往现场增援,或将伤者迅速转移到外地救治。
  (6)参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥、协调下,进行应急救援和处置工作。
  (7)现场应急救援指挥部负责组织力量清除矿山事故周围和抢险通道上的障碍物。同时由当地政府、公安、交通管理等部门开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。
  (8)根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施,涉及跨市、跨领域影响严重的紧急处置方案,报市政府请省人民政府协调实施。
  (9)在矿山事故抢险救援过程中,当救援人员的生命安全有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法继续实施救援,经现场应急救援指挥部专家组充分论证,提出终止救援意见,报现场应急救援指挥部决定。
  (10)进行事故抢救时,要注意保护现场,因抢险救援确需破坏现场时,必须做好记录。
  4.5 救援人员的安全防护
  救援人员必须按有关《规程》规定做好安全防护。专业矿山救护队必须佩戴氧气呼吸器和必要的救灾装备,并制定安全防范措施后,方可进入事故现场实施救援。严格控制进入灾区人员的数量,所有应急救援工作人员必须携带安全保护装备,才能进入相关区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的相关参数达到救援条件。
  4.6 信息发布
  事故信息对外发布按市委、市政府的有关规定执行。
  4.7 应急结束
  现场应急处置工作完成后,经现场指挥部批准,应急救援队伍撤离现场。整体救援工作的结束由现场抢险组向现场矿山事故应急救援指挥部报告后,由现场矿山事故应急救援指挥部做出决定。后期处置工作结束后,根据工作安排,现场矿山抢险救援指挥部需提交应急救援总结报告,报市级矿山事故抢险救援指挥部。
  5 后期处置
  5.1 善后处置
  县级人民政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受伤和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。
  5.2 保险
  事故发生后,保险机构及时派员开展保险受理、赔付等工作。
  5.3 工作总结与评估
  市级矿山事故应急救援指挥部根据应急救援总结报告,组织召开专题会议,分析救援经验教训,提出改进矿山应急救援工作的建议,报市人民政府。
  6 保障措施
  6.1 通信与信息保障
  市级矿山事故应急救援指挥部办公室与各有关单位建立通讯联系。各有关单位负责协调保障事故区域通讯、信息网络的畅通。矿山企业和相关通信部门负责保障本单位通讯、信息网络的畅通。市级矿山事故应急救援指挥部办公室负责矿山应急救援指挥系统、决策支持系统和相关保障系统的建设、维护、更新。
  6.2 应急资源与保障
  6.2.1 救援装备保障
  (1)六盘水市专职矿山救护队情况表见附件1,六盘水市矿山事故应急联络员名单见附件2。
  (2)矿山企业负责供电、通讯、施工材料等必要救灾装备和物资的储备。
  (3)根据矿山事故应急救援工作的需要,建立必要的救援资源储备。
  6.2.2救援队伍保障
  (1)市级矿山应急救援指挥部办公室具体负责组织协调全市矿山应急救援工作和救援队伍的组织管理。
  (2)县级矿山事故应急救援指挥部办公室负责组织、指导、协调本县区域内矿山应急救援体系建设及矿山应急救援工作。
  (3)有矿山企业的县级以上人民政府建立相应的矿山应急救援指挥机构。
  (4)矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山应急救援队伍。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业,除建立兼职的救援组织外,还应与邻近的专业救援组织签订救援协议,或者与邻近的矿山企业联合建立专业救援队伍。
  6.2.3 交通运输保障
  (1)各地有关交通管理部门,对救援工作应大力支持,保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。
  (2)矿山救援和医疗救护车辆配用专用警灯、警笛,发生事故后,地方县级人民政府及时协调对事故现场进行道路交通管制,根据需要组织开设应急救援特别通道,应急救援车辆在执行任务时免交过路、过桥费,在确保安全的前提下,不受交通讯号的限制,最大限度地赢得抢险救灾时间。
  6.2.4 矿山救援医疗保障
  (1)矿山救援医疗保障以矿山企业建立的矿区医院和企业所在地的医院为主。市人民医院紧急救护指挥中心(联系电话0858-120)为矿山事故应急救援提供医疗救护方面的技术支持。当地医疗机构的救护能力不足时,由市矿山事故应急救援指挥部及时调请外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治。
  (2)各县区选择医疗条件较好的医疗单位作为矿山医疗救护中心,指导、参加矿山事故中危重伤员的救治工作。
  (3)矿山企业建立矿山医疗救护站(或与企业所在地医院签订医疗救护协议)负责企业职工的自我救护、矿山事故伤员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。
  6.2.5 治安保障
  矿山企业发生生产安全事故后,治安保障由县级人民政府负责组织公安、交警等单位维护社会秩序和事故现场的安全保卫工作。
  6.2.6.经费保障
  矿山企业应履行矿山事故应急救援的主体责任,承担矿山事故应急救援所产生的相关费用。矿山企业通过提取安全生产风险抵押金等形式为矿山应急救援工作提供资金保障。县级人民政府建立应急救援保障资金,在遇矿山企业支付应急救援资金困难时,先期垫付开展应急救援所需的人员经费和物资调动、损耗方面的支出。
  矿山企业为矿山应急救援工作提供资金保障。
  6.3 技术支持与保障
  市级矿山事故应急救援指挥部设立矿山应急救援专家组,为矿山事故应急救援提供技术支持。
  将有关科研院所、高等学校、大型企业等作为依托单位,建立相应的技术信息系统,进行事故预测、预防和应急处理技术、矿山救援技术、设备的研究和开发,必要时派人参加应急救援,为救灾决策提供技术支持。
  6.4宣传、培训和演习
  6.4.1 公众信息交流
  县级人民政府和矿山企业要按规定向社会公众和员工说明矿山作业的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救等常识。
  6.4.2 培训
  (1)市安全监管局按照有关规定在对厂(矿)长和安全管理人员培训时必须进行矿山救援知识培训。
  (2)矿山救护队要加强日常战备训练,并按规定对救护队员进行日常培训,确保矿山应急救援队伍的战斗力。
  (3)矿山企业负责组织本企业职工参与自救与互救知识的培训。
  6.4.3 演习
  市级矿山事故应急救援指挥部每年组织一次六盘水矿山事故应急救援模拟演习。
  县级矿山应急救援指挥机构每年要组织一次本辖区内矿山事故应急救援模拟演习。
  矿山企业要严格按规定每年至少组织一次矿山事故应急救援演习。
  6.5 监督检查
  市级矿山事故应急救援指挥部对预案实施的全过程进行检查督导,提高应急措施的针对性。
  各级政府及有关部门、各单位按隶属关系对预案落实情况进行监督检查,保障应急措施和应急预案的针对性、可操作性。
  7  附  则
  7.1 事故及预案分级
  按事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四级。
  出现下列情况时启动I级响应:造成或可能造成30人以上死亡,或造成100人以上中毒、重伤,或者造成1亿元以上直接经济损失或特别重大社会影响等。
  出现下列情况时启动II级响应:造成或可能造成10~29人死亡,或造成50~100人中毒、重伤,或者造成5000~10000万元直接经济损失或重大社会影响等。
  出现下列情况时启动III级响应:造成或可能造成3~9人死亡,或造成30~50人中毒、重伤,或者直接经济损失较大或较大社会影响等。
  出现下列情况时启动IV级响应:造成或可能造成1~3人死亡,或造成30人以下中毒、重伤或一定社会影响等。
  7.2 预案管理
  本预案每三年修订一次,遇有重大情况变化,根据实际情况及时进行修改和补充。
  县级人民政府组织有关部门编制本行政区域内矿山事故应急预案,并按隶属关系组织审查、审批,并报市人民政府备案。根据实际变化情况每三年对预案进行修改、补充、完善。
  矿山企业应根据具体生产条件、自然灾害的种类和危害程度,制定《灾害预防与处理计划》并根据情况每年进行一次修改补充。
  7.3奖励与责任
  (1)对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在单位、当地人民政府给予表彰和奖励。
  (2)对参加应急救援工作中受伤、致残或死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员,按照国家有关规定申报为烈士。
  (3)对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的单位和个人,按照有关规定给予行政处分或经济处罚;违反刑法的,依法追究刑事责任。
  7.4 预案解释
  本预案由六盘水市安全生产委员会办公室负责解释。
  7.5 预案实施或生效时间
  本预案自发布之日起实施。
 

 





【返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口】