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陈华在全市安全生产工作会议上的讲话
日期:2016-12-07 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


市人民政府副市长  陈华

(2016年12月2日)


  同志们:
  刚才丁颢同志传达学习了全省安全生产工作会议精神,一会儿,再勇书记还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好落实。下面,我对今冬明春全市安全生产及开展安全大检查等有关工作进行安排部署。
  一、深刻认识当前安全生产形势的严峻性,时刻绷紧安全弦
  1-11月份,全市共发生生产安全事故124起,死亡66人;其中较大事故3起,死亡9人,一般事故123起,死亡57人;未发生重大及以上生产安全事故。从行业领域看,道路交通113起50人,煤矿3起7人,建筑施工2起4人,冶金工贸1起1人、铁路运输5起4人,未发生重特大生产安全事故,全市安全生产形势总体平稳。但是,必须清醒看到,我市安全生产基础还比较薄弱,形势依然比较严峻。一是较大事故接连发生。进入11月份以来,接连发生2起较大事故、死亡6人,同比有抬头趋势。二是交通事故多发频发。我市低等级公路里程长、建设标准低、危险路段多,加之团雾天气较多,容易发生交通事故。今年以来共发生道路运输事故113起、死亡50人,分别占总数的91.1%、75.8%。三是煤矿安全生产仍然不能掉以轻心。这是我市安全生产工作的重中之重。今年发生煤矿事故3起、死亡7人,煤矿数量多、地质条件复杂、灾害治理能力弱的基本格局没有改变。四是建筑行业事故危害明显上升。我市开工重大项目多、在建工程多、分布较广,今年发生建筑施工事故2起、死亡4人(含较大事故一起),前两年均为“零死亡”,形势明显趋严。
  分析这些事故发生原因,有五个方面问题要深刻警醒。一是思想认识不到位。一些地区和企业缺乏安全红线意识,心存侥幸,安全风险认识不足,盲目压缩工期,甚至偷工减料,各个环节安全防线时有失守。二是责任落实不到位。从7月份、11月份两次责任落实年专项督查情况来看,一些地方引进与培育企业在安全方面把关不严,重大项目不进行安全评估就投产、重大危险源不申报等现象较为突出。一些部门不能在职责范围内依法对有关行业领域的安全生产工作主动实施监督管理,存在推诿扯皮现象,甚至是提出要退出市安委会。三是季节性因素导致安全生产压力加大。岁末年初历来是安全生产的关键时期,各类生产经营活动进入旺季,一些企业赶工期、抢任务意愿强烈,加之近期煤炭、建材等原材料价格上涨,容易出现违法违规问题,引发生产安全事故。受低温、雨雪、凝冻、寒潮等灾害性天气影响,诱发事故的因素增加。四是违法违规行为屡禁不止。一些企业只顾追求经济效益,无视安全风险,超能力、超强度违规生产,超速超载超限运输,一些已经关闭的小煤矿、小矿山、小化工擅自复工复产。五是安全隐患排查治理不彻底。一些地区隐患排查“走过场”,安全监管执法力度不够,致使风险隐患积累叠加,防范措施没有及时跟上。对此,各级各部门要真正警醒起来,痛定思痛,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决落实安全生产责任,切实强化工作举措,提升安全生产水平,坚决防止重特大事故的发生。
  二、深入开展安全生产大检查,坚决确保四季度和“两节、两会”期间安全生产
  按照全国、全省安全生产电视电话会议要求,已经成立了全市安全生产大检查领导小组,由周荣市长担任组长,各分管副市长担任副组长,同时成立了4个综合督查组和32个专项检查组,全面开展安全生产大检查工作。为确保工作取得实效,我强调五个方面要求:
  (一)坚持四条工作原则。一是全面覆盖。全市以32个行业领域为重点,所有行业领域全覆盖。二是摸清底数。全面排查隐患并登记造册,逐级上报,由各县区汇总,报送市安委办,建立全面的企业基本情况和隐患数据库。三是突出重点。查大系统、除大隐患、防大事故,紧紧盯住煤矿、道路交通、建筑施工等重点行业领域,坚决打击非法违法行为。四是严格检查。对排查出的各类隐患要盯住不放、一抓到底。发现重大隐患要立即停产整改;对一般隐患要及时整改,边查边改、边整边销。要坚持从严执法,该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭、该处罚的严格处罚,对隐患整改不力的要严厉追究责任。
  (二)加强组织领导。各县区、各有关部门要精心组织、周密部署,成立组织机构,并由主要负责同志担任组长。同时,要抽调敬业精神强、业务素质高,敢于执法、善于落实的精干力量组成执法队伍,认真开展现场检查,确保整个行动全面推进,确保大检查取得实效。
  (三)坚持分步推进。大检查分三个阶段进行。第一阶段,方案下发至12月20日,完成动员部署和准备工作。各级各有关部门要制定实施方案、落实人员编组、开展专题培训,同时企业要立即组织开展自查自改,自查情况要建档造册,并向排查组报告自查情况。第二阶段,今年12月到明年3月10日,完成全面排查。各排查组及时向所查企业反馈排查情况,督促企业立即整改;被查企业也要及时向排查组反馈整改落实情况;排查结束后,排查组要综合全面地向企业反馈意见,帮助企业做好整改提升。第三阶段,明年3月11日至31日,进行“回头看”并汇总评估。要做好数据统计分析,总结典型经验,梳理主要问题,提出改进工作措施。
  (四)健全工作制度。要建立健全工作例会、工作简报、信息交流、调度统计、台账备案、整改监督、总结报告等制度,确保工作扎实有效开展。要及时报导先进典型和经验,公开曝光大检查中发现的非法违法典型案例。
  (五)突出检查重点。针对岁末年初安全生产特点,各级各部门要分析把握生产经营旺季和季节性灾害天气多发的规律,突出抓好重点行业领域、重点环节、重点场所、重点时段的安全隐患大排查大整治。
  煤矿,当前电煤供应紧张,煤价上升,煤矿生产动力增加,容易发生造成冒险蛮干等现象。一是各级各部门必须引起高度重视,对所有煤矿逐矿进行全面排查,督促加强现场管理和问题整改,切实做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。对存在重大隐患、达不到安全要求的矿井要坚决停产整顿。二是盯紧看牢高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂“三类”重点煤矿和瓦斯、水害、顶板“三类”主要灾害,实施分级分类、集中检查、特殊监管。三是煤矿企业要立即开展自查工作,刚性落实好“八个100%”和“先探后掘”等重点措施,强化“四量”平衡管理,防止违规作业和采掘失调,坚持做到不安全不生产。
  建筑施工,一是要充分吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训,坚决防止急功近利、压缩工期、突击生产、偷工减料等行为,坚决做到精心组织、科学施工、严格管理。二是要以建设项目防坍塌为重点,严格排查各类高空施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患,坚决杜绝违规指挥、违规作业和违反劳动纪律行为。三是要加强山区建设工程施工和隧道等地下空间作业安全管理和检查,严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为。严禁雨雪凝冻和大风天气强行施工作业,强化施工现场防火、防滑、防冻等安全管理措施。
  道路运输,一是要加强车辆的源头安全管理和技术状况检查,重点加强对“三客一危”车辆的安全检查。依托GPS动态监控系统,实行网上网下相结合,严查超速、超员、超载、疲劳和酒后驾驶、非法载客以及违规冒险行车等严重交通违法违规行为。二是要加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡、临水临崖路段和重点水域、重点航段、重点渡口的检查,及时消除事故隐患。三是要加快推进公路安全生命防护工程建设,扎实推进“平安高速”创建工作。四是要超前谋划春运安全工作,强化铁路、民航及车站、机场安全措施,加强低温、雨雪、凝冻等极端天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障,确保安全有序。
  危险化学品及烟花爆竹,当前临近年底,烟花爆竹进入生产经营高峰期。一是公安、安监、工商、质监和交通运输等部门要协调配合,做好烟花爆竹生产、运输、储存、销售和燃放等各环节安全监管和安全专项检查工作,严厉打击无证非法生产、非法运输、“三超一改”( 超定员,超药量,超范围和改变工房用途)、许可证过期等行为,全力整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营以及销售超规格或不合格产品等问题。要依法妥善处置烟花爆竹生产企业废弃的药物、成品、半成品,依法从严从重处罚非法违法烟花爆竹生产经营单位。二是要加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节安全监管,对液氯、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种,严格实行全程监控,严格防范雨雪天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。
  消防领域,针对冬季风干物燥、各类用火用电用气大量增加、火灾事故易发频发等特点。一是要以人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业以及高层建筑和地下空间等为重点场所,以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容,认真组织开展消防安全大检查。二是要加强消防安全管理和监督,坚决整改和消除火灾隐患。加强油气输送管道和供气、供热、供电管线及设备设施安全巡查维护,强化用气、用电、取暖安全管理。特别是,要针对我市农村传统村落木质建筑多、存在较大火灾隐患的情况,深入开展拉网式火灾隐患排查,制定木房火灾应急处置机制。
  非煤矿山和尾矿库,要结合我市非煤矿山攻坚克难工作,全面排查非煤矿山和尾矿库安全隐患。一是深化打非治违,从严打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符,治理小型露天采石场“一面墙”开采、掏采等突出问题。二是严格落实《非煤矿山安全生产风险分级监管暂行办法》,对全市非煤矿山实施安全风险分级、区别、动态监管检查。深入开展尾矿库隐患综合排查治理,对长期停用和废弃的尾矿库及时闭库。严格落实非煤矿山“双十条”规定,严防中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等事故。
  食品药品,要认真贯落实新《食品安全法》,坚持最严格的标准,落实最严格的监督,执行最严格的处罚,重点围绕节令食品开展生产、加工、销售等各个环节的检查整治,以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪行为,严防问题食品流向餐桌,坚决杜绝群体性中毒事件发生,确保舌尖上的安全。要加强药品市场监管,严厉打击制售假药等违法行为。
  特种设备、民爆物品、城市燃气、校园安全、旅游、农机、物流、冶金、有色、工贸等其他行业领域也要结合实际,深入开展安全生产大检查,落实重大隐患分级挂牌督办制度,坚决防范生产安全事故发生。特别强调,元旦、春节临近,人流物流交通流高度集中,各行各业安全生产都不能有丝毫懈怠,要严格落实节日游乐、跨年夜等自发性群众活动安全防范措施,凡组织各类节庆活动的,必须按照属地管理层级严格执行审批报备制度,严防发生群死群伤事故。
  三、进一步强化举措,全面加强安全生产工作
  (一)进一步强化责任落实。落实责任是做好安全生产工作的前提。一是强化企业安全生产主体责任落实。要牢牢抓住企业主体责任这个根本,紧扣企业领导责任这个关键,督促指导各类企业实现全员化、全过程、全方位、全天候安全管理。建立企业主体责任和主要负责人责任清单,明确企业安全管理职责;强化高危行业企业安全风险等级管理,加强事中管理;落实国家强制标准和安全费用提取制度,不断夯实企业安全生产基础,全面提升企业安全管理水平。二是强化政府监管责任落实。要抓紧构建“1+N”安全生产组织体系,在一个安委会框架内设置17个专业安委会,市政府分管副市长担任专业安委会主任,各专业安委会办公室设在行业主管部门,成员包括该行业领域负有行政职能的部门,从而构建完善以政府安委会为系统中枢,安全监管监察机构为纵向子系统,专业委员会为横向子系统,上下贯通、层次分明、责权一致的安全监管体系,推动落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。三是严肃责任追究和安全生产考核。加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度,建立重大隐患排查责任追究制度,强化执法检查结果运用,对在隐患排查和执法检查发现的重大事故隐患和问题,实施责任倒查和问责。将责任落实专项督查固化为工作机制,强化对各级各部门的安全生产履职检查考核,严格落实安全生产“一票否决”制度,引导各级各有关部门自觉、自律落实安全生产责任。
  (二)进一步加强执法监管。一是加强重点监管执法,要根据辖区、行业领域高危企业分布情况和近5年来事故发生情况,确定重点监管对象,分别筛选确定重点监管的县、乡镇(街道)和生产经营单位,实行跟踪监管、指导。二是加强部门联合监管执法,做到密切配合、协调联动,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。三是加强与司法机关的工作协调,建立安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送工作机制,明确移送标准和程序,建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类违法犯罪行为。四是完善安全生产诚信约束机制,将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容。对列入“黑名单”的企业,在经营、政府采购、工程招投标、授予荣誉、进出口、资质审核等方面,要依法予以限制或禁止。五是创新监督检查方式,要积极推行“精准监管+双随机检查+专家会诊”安全监管模式,制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。
  (三)进一步夯实安全生产基础。针对当前我市安全生产基础薄弱的现状,要谋划展强基固本攻坚,从根本上破解安全发展制约瓶颈。一是做好安全生产“十三五”规划重大项目实施,采取重点突破、总体推进的原则,全面推进重点工作、重点项目的建设。二是持续深入开展企业安全生产标准化建设,突出企业车间、班组岗位安全标准化建设,以落实安全规范、严格安全管理、运行安全体系为主要内容,从根本上改变当前企业安全管理粗放的现状。三是强化安全教育培训,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,督促企业以高危行业农民工、特殊工种、班组长和企业主要负责人为重点,开展全员培训,切实增强从业人员自我防范意识。四是坚持科技强安,大力推动安全生产技术革新和升级改造。要充分运用大数据、云计算理念和技术,加快推进“六盘水市安全云”建设,提升安全隐患预警监测管控水平。相关部门要积极帮助企业争取国家、省安全专项资金支持,引导企业实施机械化、自动化改造,提升本质安全水平。
  (四)进一步做好应急保障。加强冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等安全常识的宣传工作,进一步增强公众安全意识,提高安全素质。进一步加强监测预警和应急管理,及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示,督促指导企业和全社会有效防范应对;进一步健全完善安全生产应急预案,抓好地企衔接并加强演练,做好救援队伍、装备、物资等应急准备;进一步加强值班值守和应急联动,确保一旦发生事故险情,及时科学有效应对和处置,全力维护人民群众生命财产安全。

 

 





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