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市安全监管局2016年工作总结及2017年工作打算
日期:2016-11-03 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


  今年以来,市安全监管局严格落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的安排部署,始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,紧紧围绕全市中心工作,坚守安全发展底线。2016年截至10月11日,全市共生产安全事故发生100起、死亡53人,杜绝了重大及以上生产安全事故发生;较大事故发生1起死亡3人,同比分别下降66.7%和76.92%,有效遏制较大事故发生,实现省严控目标要求。全市安全生产形势总体趋好。
  一、重点工作开展情况
  (一)强化监管除隐患。始终保持高压态势,大力整顿和规范安全生产秩序。常态化开展隐患排查治理和“打非治违”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,在强化日常监管的基础上,突出薄弱班次、特殊时段、重点企业和关键环节。市政府领导亲自挂帅开展了汛期安全生产大检查、安全隐患大排查大整治、节假日安全生产检查等专项行动。截至10月11日,全市各级安全监管部门、各级行业管理部门累计查处隐患64905条,已整改62890条,整改率96.9%,对于还没有整改完毕的隐患,均要求企业制定安全措施,确保安全生产。严查严处安全生产违法违规行为,全市实施经济处罚企业136家,罚款金额581.98万元。
  (二)力推标准强基础。持续深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产质量标准化建设,根据国家安全监管总局7月份最新公布名单,我市38处煤矿达到一级安全质量标准化标准,占全省77处的49.35%。非煤矿山建成二级标准化企业9家,其余所有正常生产矿山均达到三级标准化;危险化学品和烟花爆竹企业、冶金、有色、烟草等行业三级标准化达标率100%,企业安全生产水平实现大幅提升。
  (三)完善制度明责任。以“安全生产责任落实年”为总抓手,全面构建齐抓共管格局。一是强化党委、政府领导责任。市委市政府主要领导同志亲自担任“安全生产责任落实年”领导小组组长,推动落实“党政同责、一岗双责”。建立了市委常委会、市政府常务会每季度定期听取全市安全生产工作情况汇报工作机制,召开全市安全生产工作会议达15次以上,认真贯彻党中央、国务院领导有关安全生产批示指示和决策部署,推动安全生产责任层层落实。二是强化部门监管责任。市安委会印发了《关于进一步明确市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工的通知》,起草了《建立六盘水市安全生产综合监管与行业监管联动工作机制实施方案》,强化落实“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”要求,完善了部门会议协商、信息互通、联合执法等机制,形成执法合力。三是强化企业主体责任。与548家生产经营单位主要负责人签订了《生产经营单位安全生产承诺书》,巩固企业“五落实五到位”成效;认真落实《对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒合作的通知》、《煤矿矿长扣分管理办法》等制度,推动企业自觉、自律落实主体责任。四是严格安全生产考核和问责。7月份,市安委办联合市委市政府督查室对5个县区、14家市安委会成员单位开展了安全生产责任落实,督查情况在全市进行通报。
  (四)紧盯重点防事故。
  煤矿:一是扎实推进煤矿安全生产两年攻坚。完成24家瓦斯治理示范性矿井建设、5家水害治理项目建设和40家采掘机械化示范矿井建设,强化安全生产标准化建设。积极推进“供给侧”结构性改革,全年关闭退出煤矿14个,化减煤炭产能574万吨。二是立足瓦斯治理攻坚推进煤矿重大灾害治理。强化现场管理,将“先探后掘”纳入掘进工艺,防止误揭误穿煤层引发事故。于9月27日在水城县组织召开了全市煤矿瓦斯治理现场会,共计320人参会,以会代训交流瓦斯治理经验,推广先进适用的新技术新工艺。积极实施煤矿“四量平衡”,将煤矿“四量平衡”作为抓瓦斯治理的治本之策。多措并举强化瓦斯治理实效,采取地面抽采、井下穿层抽采、顺层抽采等措施实行立体式综合治理措施。全年计划煤层气(瓦斯)抽采量12.37亿立方,利用率42%。1-9月,抽采量9.46亿立方,利用量4.09亿立方,利用率43.28%,完成年计划76.5%,预计年底按计划指标完成。三是严格开展执法检查和专项整治。大力开展隐患排查治理。2016年以来,共检查煤矿企业1695矿次,查出隐患14860条,已整改13521条,其余均在整改期限内,实施经济处罚209.1万元,对95名五职矿长实施安全资格扣分266分。认真开展煤矿精准检查及随机抽查。编制煤矿检查预案134份,开展精准检查134矿次,共精准识别隐患1421条,已整改销号1382条,整改率达到 97.3%。
  非煤矿山:紧紧围绕攻坚克难“12345”工作目标,推进干部联系督导检查工作,目前已完成第二阶段督查检查,推进10家非煤矿山示范项目建设。以金属非金属矿山安全生产攻坚克难为抓手,大力推进砂石土矿山资源整合工作。通过一年的攻坚克难,全市上下以砂石土矿产资源整合为契机,基本解决非煤矿山总数“多”的问题,矿山总数从“十二五”初期的686家减少到目前的138家,严格执行国家、省、市有关产业政策,切实解决非煤矿山规模“小”的问题。年生产能力从原来的5万吨提高到最低15万吨,大中型矿山从原来的2座增加到12座。
  危险化学品和烟花爆竹:对全市化工(医药)生产经营企业进行全面摸底排查,准确掌握“两重点一重大”企业基本情况。制定遏制重特大事故三年攻坚举措,开展了危险化学品和烟花爆竹专项整治,配合禁毒办开展了易制毒化学品专项检查。今年以来,全市累计开展危险化学品和烟花爆竹专项整治检查企业1712家次,查出隐患2826条,已整改2796条,整改率98.94 %,责令5家企业停止建设、生产、经营,对10家企业和7名主要负责人或管理人员实施经济处罚共计28.08万元。
  冶金等工贸:一是细化行业监管,摸清企业底数。对全市规模以上工贸企业270家开展高风险危险作业环节排查登记申报工作,共排查企业55家登记建档126处。二是深化专项整治,防范事故发生。深化冶金煤气、有限空间、粉尘作业、高温熔融金属、涉氨制冷、劳动密集型加工等环节专项整治,强化对钢铁行业、水泥生产企业开展专项检查,指导企业开展较大危险因素辨识管控,提升防范事故能力。今年以来,全市共开展工贸企业专项整治307家次,查处隐患846条,按期整改率100%。
  职业卫生:一是深化服务机构检查,规范技术服务。对丙级职业卫生服务机构开展专项检查,进一步规范职业卫生技术服务机构的检测、评价工作。二是深化专项治理,夯实职业卫生基础。对焦化、水泥生产、石材加工、金属非金属企业开展职业病危害专项治理,开展职业病危害防治评估、用人单位职业卫生基础建设活动。今年以来,全市共开展执法检查253家次,查处隐患584条,按期整改率100%。
  综合监管:强化开展交通、消防、建筑施工、旅游、高铁、农机机械、渔业船舶、民航等领域联合执法监管,不断完善安全生产责任体系,建立“政府主治、部门共治、网络管治、企业自治”的网格化管理机制,以“责任落实年、道路运输平安年、安全宣传月、安全警示月、文明在行动、满意在凉都”为载体,开展全市旅游包车和客运班线专项检查。开展高铁隧道施工专项检查,主动协调炮损事件、上访维稳工作,有效地遏制了重点行业和领域重特大事故的发生。累计联合7家部门,开展联合执法80次,督促检查企业320余家,查处安全隐患1600余条。
  (五)科技强安抓保障。一是立足大数据,推动安全监管信息化。项目建设紧紧围绕省委、省政府大数据建设“聚通用”的指导思想,按照“6个一”建设目标,基于GIS一张图,部署了行业监管、综合监管、公共服务、应急救援、大数据应用五大应用系统,实现对企业安全生产情况的在线联网监控,隐患排查全过程管控,企业证照到期预警、环境参数超限告警实时管控。二是加大资金投入,夯实安全基础。积极申报国家、省资金支持。我市获得国家级安全技改项目3个,补助资金1678万元,带动企业投入12441万元;获得省级第一批煤矿安全技改项目15个,补助资金1430万元,带动企业安全投入5994万元;市级投入安排资金1600万元,用于项目28个安全技改升级改造,带动企业安全投入8913万元。三是大力推进机械化减人、自动化换人。目前全市66个煤矿使用综采设备130套,60个煤矿使用综掘设备152套,采、掘机械化矿井分别占比63.5%和57.7%。露天矿山中深孔爆破技术使用达到63%,机械化铲装运达到100%,机械化二次破碎达到100%,综合除尘设施设备使用率达到92%。12家涉及重点监管危险化工工艺企业100%实现自动化改造,3家烟花爆竹生产企业100%实现机械化改造。四是加强应急救援能力建设。建立了涵盖48家市安委会成员单位横向应急联络机制和市、县、乡、企业四级纵向联络机制,建成煤矿矿山专职救护队伍16个,有专职救护队员1012人。煤矿、非煤矿山、消防、地质灾害、危险品等行业领域开展了应急演练。强化应急值守,做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作。水城县弘财煤矿“7·3”透水事故中成功救出3名被困人员。
  (六)依法治安促创新。一是印发了《推进安全生产监管领域依法行政的实施方案》和《安全生产阳光检查、审批、处罚工作制度》等文件,规范行政执法权,推进阳光执法。二是及时更新权力清单和责任清单,强化行政服务。取消下放安全生产行政审批事项、权力事项等共计302项,制定21项配套制度,下放率71.4%,完全实现国务院要求的简政放权至少三分之一以上。办理流程五个环节压缩四个环节,压缩率20%。政务窗口受理153件,办结153件,均在承诺期限办结,办结率100%。三是建立完善市、县二级安全生产专家支撑技术服务机制、政府购买服务机制和第三方参与安全监管机制。委托专业机构对全市重点监管企业安全和职业病危害防护设施进行了分期分类抽检,派驻专家组对煤矿、非煤矿山进行集中会诊,专家费用全部纳入市级财政预算,累计花费150余万元。四是强化安全生产法治宣传培训教育。深入开展了“警示教育月”和“安全生产月”活动,参与单位600余家,通过网站设专栏、微博、微信、发送手机短信73万条、发放宣传物品11万余份、参与安全忠诚卫士宣誓活动269人、手抄《煤矿安全规程》等方式大力宣传安全知识。强化培训考核。培训企业管人员4555人,监管人员3589人。通过系列活动开展,传播了安全生产正能量,有效提升全民安全法治教育水平。
  (七)“两学一做”转作风。深入开展“两学一做”学习教育,扎实推进党风廉政建设。坚持一手抓“两学一做”,一手抓安全监管。坚持党组书记带头抓,班子成员重点抓,分管领导具体抓,着力“大讨论”引领“大安全”“大宣讲”强化“大融合”“大培训”提升“大能力”“大排查”落实“大精准”。严格执行中央八项规定和省委市委十项规定,认真落实党风廉政建设“两个责任”,把纪律和规矩挺在前面,在作风教育、“大约谈”“读书思廉”、“警示教育周”“专题讲座”、专项督查、主题实践中保持高压态势,全局无违反党风廉政纪律行为。通过“两学一做”学习教育活动深入开展,全局干部职工思想作风、工作作风、生活作风得到进一步转变。
  三、当前存在的问题
  一是安全基础依然薄弱。我市很多企业建于“三线建设”时期,生产系统运行时间长,设备老化,机械化程度低。煤矿地质条件复杂,瓦斯灾害严重;低等级公路里程长、安全防范设施建设滞后;旅游呈井喷式增长,旅游项目安全设备设施缺失等。安全投入不足,机械化水平不高;企业安全培训不到位,从业人员安全意识不强、操作技能欠缺。
  二是安全生产责任落实仍有差距。部分企业安全管理制度、机构不健全,安全管理不到位,隐患排查治理不彻底,受市场波动影响生产不连续,安全投入没有保障,没有长远安全发展规划,存在只顾眼前利益突击生产的情况。部分行业管理部门存在权责不清、职责交叉、工作上推诿扯皮等情况。部分监管人员存在不作为、慢作为,执法不严,追责不严,存在人情执法,尺度不一,
  三是当前煤矿、冶金、建材等行业市场回暖,部分企业急于抢占市场份额,急于回笼资金,追求短期暴利,存在突击生产、超能力生产等非法违法行为,由此带来的安全风险加大。
  四是新兴行业领域事故风险悄然聚集。与对传统高危行业严格监管、风险早有防范不同,超高层建筑、城市综合运行、人员密集场所、大中专院校储存使用危险化学品、快递物流、废弃物处置等新兴领域发展时间短、固有风险暴露不充分、管理制度方法尚在探索。
  四、2017年工作打算
  2017年,将严格按照国家、省对安全生产的安排部署,特别是习近平总书记在10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上对安全生产工作提出的具体要求。紧紧围绕我市中心工作,坚决守住安全发展底线,实现全市安全生产形势进一步好转。
  (一)目标任务
  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“重心下沉、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求,以“2221”安全生产体系建设为导向,2017-2018年实施两年安全生产强基固本攻坚,有效杜绝重大及以上事故、控制较大事故,各类安全生产指标均处于省严控范围内,促进全市安全生产形势到2020年与全国同步实现根本好转。
  (二)工作措施
  1.巩固“安全生产责任落实年”成效,建立长效机制。对“安全生产责任落实年”工作进行全面细致总结,完善过程管控、事前防控和过程追责、事前问责等制度,推动落实《建立六盘水市安全生产综合监管与行业监管联动工作机制实施方案》,督促各级各部门、各企业建立岗位安全责任清单,使“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求细化到每一个部门、每一个企业、每一个岗位。
  2.开展两年安全生产强基固本攻坚,大力提升安全保障能力。一是建立安全投入保障机制。健全完善企业安全费用提取使用的监督机制,积极推广安全责任保险制度,推进社会资本参与,对安全基础设施和技术改造项目合理给予政策、资金支持。二是加强科技成果推广应用。重大建设项目施工现场安全监控系统安装率达100%。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产企业和工贸行业安全标准化达标率100%。消防安全重点单位、人员密集场所及高层建筑物业服务企业全面实行“户籍化”管理。三是继续强化安全社区、示范班组建设。以安全社区、示范班组创建为抓手,倡导“人人平等享有安全健康权益”理念,全面开展以乡镇、街道、主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建和企业班组安全文化建设,实施企业全员安全培训工程,并将小型、微型工商贸企业安全标准化全面纳入安全社区创建一并推进。四是深化供给侧改革,淘汰落后产能和不安全产能。
  3.推动隐患排查治理标准化建设,坚决遏制重特大事故发生。认真落实《六盘水市防范和遏制重特大事故工作实施方案》和8个具体行业细化方案,建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,对标对表确定安全风险和事故隐患等级,实行分级动态差异化监管,完成安全风险和事故隐患辨识、评估、分级和管理,全面加固预防各类生产安全事故特别是重特大事故防线。
  4.扎实开展重点行业领域专项整治和攻坚克难。切实贯彻国家、省有关要求,按照攻坚时限、攻坚目标,落实攻坚举措,扎实深入开展重点行业领域专项整治和攻坚克难。煤矿:深入开展“四量平衡”攻坚工作,扎实开展瓦斯防治、水害治理等重点工作,坚决执行先探后掘措施,坚决从严打假。非煤矿山:继续围绕非煤矿山攻坚克难“12345”工作目标,继续推进砂石土矿山整合工作,实现资源、环境、生态、安全和经济效益和谐统一,确保盘县摘掉全国金属非金属矿山重点整治县的“帽子”。危险化学品和烟花爆竹:开展油气输送管道3年攻坚,继续开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理。冶金等工贸:持续开展冶金煤气、有限空间、粉尘作业、高温熔融金属、涉氨制冷、劳动密集型加工等关键环节专项治理。职业卫生:持续开展职业病危害防治评估工作,认真开展尘毒危害治理,有效防止群体性职业病危害事件发生。督促协调国土、住建、质监、交通、旅游、消防、水务等部门开展好相关行业领域各类专项整治和攻坚工作。
  5.全力建好六盘水市安全云应用中心,实现安全生产大数据“聚通用”。六盘水市安全云应用中心现已初步建成并投入使用,将进一步完善六盘水市安全云大数据应用中心平台,开发各项子系统。逐步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、环境安全、地下管廊、油气管网安全等领域试点建设,并行其他行业领域延伸,在“聚通用”上得到突破。利用大数据、云计算提升重点行业领域安全管控水平,为安全监管监察执法工作提供信息技术支撑和辅助决策支持,实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
  6.大力实施依法治安。继续深化安全生产领域改革,加强基层监管执法能力建设,全面推进依法治理,着力消除监管死角和盲区;更好地发挥安全生产工作考核和巡查、督查制度的作用,推动责任逐级落实到基层;继续推进安全生产行政审批事项改革,加强事中事后监管,做到既严格把关又优化服务;加快建立安全生产社会化服务体系,积极借鉴运用新的科技成果,推进安全生产社会共治、综合治理,提升全社会整体本质安全水平。
  7.加强监管队伍建设,进一步适应新形势、新要求。健全安全生产监管执法保障机制,从经费、人员编制和装备等予以保障,到2017年底实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。整合现有安全监管执法资源,分类健全安全生产监管执法机制,有效落实安全监管责任。推行安全生产与职业卫生一体化监管执法制度。加强廉政风险防范管理,规范约束行政许可、安全监管、事故调查、教育培训和中介机构监管等五个方面的权利,建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、敢于担当、奋发有为的安全监管队伍。 
  8.扎实开展今冬明春安全生产工作。根据各行业领域安全生产季节性特点,扎实开展打非治违和专项整治,强化重要节点、特殊时段的安全监管,确保2017年春节和全国、全省、全市“两会”等重点时段全市安全生产形势稳定。


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  2016年10月12日    
  

 





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