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陈华在全市安全生产紧急视频会上的讲话
日期:2015-08-14 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


市人民政府副市长 陈华
(2015年8月12日)
录音整理


同志们:
  刚才,省政府组织召开了全省安全生产紧急视频会议。在会上,仕文秘书长传达了国务院、省委省政府有关领导的批示精神,尚宽局长通报了黔西南州普安县政忠煤矿“8·11”煤与瓦斯突出事故情况,江平副省长作了重要讲话。为了深刻吸取“8.11”事故教训,切实贯彻落实全省视频会议精神。下面,我对相关工作提出要求。
  刚才开会的时候再勇书记给我来电话,对我市安全工作提出了四个方面的要求:一要认真吸取黔西南州事故教训,深刻认真到安全工作的长期性、艰巨性、复杂性,要消除麻痹思想和厌战情绪;二要落实好安全生产的相关规定和我市制定的相关措施制度,“八个100%”、“1077”重点措施;三要落实好各级的“党政同责、一岗双责”和“属地管理”责任、企业的主体责任(再勇书记特别强调了企业主体责任的落实,今天的会议各企业回去要向董事长、总经理汇报,要学习并让董事长、总经理签字);四要即组织精兵强将,开展安全生产大检查。为了落实好全省会议精神和再勇书记的主要批示,结合我市安全生产情况,我在作三个方面的要求:
  一、深刻吸取事故教训,保持煤矿安全生产警钟长鸣
  要认真吸取黔西南州普安县政忠煤矿“8·11”煤与瓦斯突出事故教训,深刻警醒,充分认识煤矿安全生产工作的复杂性、长期性、艰巨性和反复性。煤矿安全工作没有终点,只有起点,煤矿安全工作永远在路上。所以我们要以一种如临深渊、如履薄冰的心态对待安全工作,要坚持从零开始、向零奋斗。上半年我们的数据指标都很好看,煤矿实现了“零死亡”,但是我们要深刻认识到成绩只代表过去,不代表现在更不代表将来。干煤矿、干安全,无功便是过,我们在这个岗位一天就要把它干好一天,我们不能因为过去的成绩就放松管理。近段时间以来我市的安全生产也存在诸多突出问题:一是公司对所属煤矿的安全督促指导不到位,对所属煤矿失之于宽、失之于软,到矿检查绕着问题走,做和事老。这在企业集团显得尤为突出,企业集团的通风部、安全部、生产部、机电动力部等相关部室的专家,在自己集团公司的煤矿检查不出问题来,市里面把这些专家抽出去检查其他煤矿时,提的问题都非常到位、看得都很准,为什么在本集团检查自己的煤矿时就检查不出问题来,绕着问题走?这是一个突出问题。二是煤矿瓦斯治理工作不到位,瓦斯超限频繁。7月份以来,市安全生产信息化平台显示全市煤矿累计超限76次,距离“零超限”差距巨大,甚至有些煤矿从元月份到现在超限了一百多次,把“零超限”理念甩在一边,对超限习以为常、视而不见。三是掘进工作面“先探后掘”和地质工作不到位。这是比较突出的问题,我市今年以来相继发生了三起煤与瓦斯突出事故,好在都没有造成人员伤亡。这有好的方面,我们“八个100%”落实到位,“放炮必须撤人”这项工作做到位了,但是这也暴露出防突工作、先探后掘工作做得太虚。今年以来我市的相继发生了“2.9”盘县仲恒煤矿、“5.28”大湾煤矿、“7.9”那罗寨煤矿三起煤与瓦斯突出事故。三起事故性质相同、原因相似,都是“先探后掘”工作不到位,前方地质情况不清,盲目施工造成的。2月9号事故发生后,市安委办对仲恒煤矿进行了约谈。水矿集团发生两起事故,8月10号我代表市人民政府对水矿集团进行了约谈。四是防突措施不到位。今天“8·11”事故所暴露出的问题,在我们日常检查中不止一次的出现。我7月31号到盘县恒鼎公司西冲的煤矿去检查,它就没有执行区域防突措施,1.4米的煤层,绕着问题走,不想打底抽巷,不做区域防突措施,我们相关部门视而不见,特别是驻矿安监员和县级监管部门。五是通风系统不可靠。今天通报的“8·11”事故也存在通风系统不可靠造成事故扩大,我们日常监管过程中也发现没有专用回风,防突风门不按规定设置,防突风门受到损毁不及时修复这些情况也存在。六是组织措施不到位。就是重点环节没有专人把关,管理不到位。比如石门揭煤、施工地质钻孔、先探后掘钻孔,这些非常关键的部位缺乏组织措施。没有领导到现场跟班。我们管安全,一是技术措施告诉怎么做,二是安全措施怎么防止发生事故,三是组织措施,是矿长到场、是区长到场、是队长到场、还在安检员到场这是组织措施。重点环节要管理人员到场守到位、盯到位。平时安全检查都说安全技术措施不到位,就是没有守、没有盯,为什么措施不到位,监管人员干什么去了?矿上管理人员干什么去了?七是入井人数不清。入井人员定位系统和井口检身和调度室的记录不统一。甚至我到盘县湾田煤矿去下井,副市长去下井,湾田煤矿就没有给我提供人员定位系统识别卡。我去下井都不给我发识别卡,那其他人员下井带不带这个识别卡?井下有多少人数,如何清楚?昨天普安发生这个事故人数一直搞不清楚,去年我们盘县“11·27”事故也是人数一直弄不清楚。事故发生后领导们最关心的是究竟现场有多少人,媒体也非常关注这个数据。我们日常监管过程中这个数据也是不清楚的,到一个矿,能在半个小时把井下有多少人,具体名字是什么,现在没有几个矿能拿出来的。我想这个问题个很简单,我们以班组为单位,每天下井多少人,点名后把人数统计报到调度室,以队组为单位,工作地点为单位报上来,一数就出来。人员定位系统经常出现故障,识别卡是坏的,甚至有人不带,井口检身不负责任,矿灯房的发放有时不记录,有些人领了灯后不下井。请安监局把检查入井人数作为一项重点检查内容,人数弄不清楚就把煤矿给他停了,什么时候弄清楚什么时候申请恢复生产,组织复查验收,人数不清停止井下作业,撤出人员。八是煤矿瓦斯抽采利用率低,以用促抽机制不完善。现在很多煤矿还是被动的抽,而不是以用促抽。现在煤矿经营困难、生产不正常,在这个时候安全监管放松了,由于煤矿的生产不是持续的,管理人员今天请这个明天请那个,职工今天这批来明天那批来,而我们的监管绝地煤矿没有钱,下不了决心进行处罚,监管放松。生产不正常越容易出事,现在我们很多同志认为,生产的煤矿少了,所以安全了。
  各单位要客观看待,虽然上半年全市指标不错,煤矿没有发生事故,但我市煤矿安全生产基础依然薄弱、瓦斯治理、防突工作不扎实等现状依然存在,煤矿安全教育实践活动、煤矿瓦斯治理攻坚年、煤矿安全生产两年攻坚这些工作还有不实的地方,我们要深刻认识问题所在,认识我不不足的地方。干煤矿成绩功劳可以少说,但问题不说他就可能引发事故。
  二、立即组织开展瓦斯治理专项检查,切实强化煤矿安全监管
  黔西南州普安县政忠煤矿“8·11”煤与瓦斯突出事故发生后,我市高度重视,今天早上八点多将事故信息发送相关煤矿安全监管负责人,并要求立即强化煤矿安全生产工作。市安委办已组织四个专项检查组至分赴四个县区开展安全检查工作。在刚才开会的时候又以安委办的名义下发了《深刻吸取黔西南州普安县政忠煤矿“8·11”煤与瓦斯突出事故教训,切实加强煤矿瓦斯治理及防突工作的紧急通知》,我们早上在网上看到相关信息后就电话通知组成四个组分赴四个县区进行检查。各县区和市安监、能源和相关的部门要整合力量,进行全方位的大检查,具体要做好以下几项工作:
  (一)要以“一活动两攻坚”为抓手,全面深化煤矿安全生产工作。上半年,全市上下积极开展“一活动两攻坚”工作,煤矿安全生产取得了一些成效,但是仍然有部分企业和从业人员安全红线意识不强,安全责任落实不实,“一活动两攻坚”工作走形式,轻落实。我们要正确判断、客观分析我市煤矿安全生产工作,切实以“一活动两攻坚”为抓手,聚焦突出矛盾和主要问题,查漏补缺、扬长补短,长短结合,综合施策。要再逐一对照,不到位的进行再回炉、再查找、再推进、再突破,确保“一活动两攻坚”确实落地见效。
  (二)突出重点,抓住核心。专项检查要重点放在煤矿是否执行“先探后掘”有关要求,省里去年下发了文件,市里我也一直在要求,要把先探后掘作为掘进工艺的一个流程,但是近段时间检查发现执行得不是太好。为什么要执行先探后掘?先探后掘可能会影响掘进进尺,但是现在防突最有效的方法就是先打钻把前方情况探清楚,看会不会喷孔、会不会顶钻、卡钻,要把这项工作作为检查的重点;要把消突评价报告数据是否有依有据、瓦斯监控数据是否真实可靠、是否真正落实“不掘突出头、不采突出面”、图实是否相符、系统是否合理可靠等核心问题作为检查的重点。下一步加一个检查的重点,就是检查组织措施是否到位,先探后掘、石门揭煤、调整通风系统等重点工程必须有管理人员到现场跟班。我还在林东当总经理的时候,毕节黔西的煤矿就是石门揭煤、启封密闭就必须有县安监、县救护队人员到现场才能施工,否则都不准干,都贴上封条,我觉得这很好,我们可以借鉴。另外这次检查还要把入井人数是否准确提供作为重点检查。到矿上半个小时不能准确提供入井人数、姓名,不仅仅是有几个人,还要把姓名提供出来,在哪个作业地点提供出来,不能提供的矿井停下来进行整顿。什么时候具备这样的能力什么时候申请恢复生产,市里面停的市里面组织验收,忙不过来就慢慢排,县里面停的就县里面组织验收。为什么我要说忙不过来就慢慢排,我给你停下来没有十天八天可能做不到,甚至要长达一个月,既然我们反复安排的工作落实不到位,就不能做到精细管理、规范管理,就只能采取这种办法。
  (三)严格执法、注重实效。监管检查要以“严”和“实”为总要求,切实深入现场、认真核实分析图纸和相关数据。严格执法,严厉打击作假造假、非法违法行为。现在的安全监管一是不严,绕着问题走,怕处罚,不能依法依规进行严格管理。另外就是不实,怕下井、不下井。我们干煤矿,搞安全监管,不管是企业也好,监管部门也好,假如你不到现场去,还不如不去,你去之后自认为是安全的实际上不安全,没有发现问题,容易忽视而发生事故。
  (四)强化现场安全管理。煤矿企业要坚持从精细抓起,加强采掘一线安全隐患排查力度,紧盯井下重点工程,精心抓好各个采掘工作面安全隐患整改工作。坚决杜绝“四假”行为(假钻孔、假数据、假图纸、假封闭),从严查治瓦斯治理“五不”现象(不按规定设置瓦斯监控探头、不保证瓦斯监控数据真实可靠、不上传瓦斯超限数据、不定期检测调校监控设备、不使用“三专两闭锁”)等行为。
  (五)、强化煤矿强基固本工作,促进长治久安。要以煤矿安全教育实践活动为契机,强化思想教育,改变以往“干煤矿哪有不死人”、“要出煤哪有不违章”等陈旧观念,牢固树立煤矿安全生产“零死亡”理念和瓦斯“零超限”理念。要进一步提升煤矿采掘机械化水平和瓦斯治理水平,加快机械化示范矿井和瓦斯治理示范性矿井建设,以点促线,以线带面,全面推动。要大力推进煤矿安全质量标准化建设,重点突出动态达标。标准化不是停下来做了好看,标准化是为了生产,就得在生产工作中动态达标。不断夯实安全基础,切实消除物的不安全状态和人的不安全行为,质量标准化不只是物的标准,还有人在操作工作中的标准化、规范化。全面提升全市煤矿安全水平,促进长治久安。
  三、统筹抓好其他重点行业领域安全生产工作
  一是以全市“安全隐患大排查大整治”专项行动为抓手,保持高压态势,始终以高严标准,严格按照方案部署,扎实抓好27个重点行业领域专项检查和打非治违,确保实现全覆盖。二是持续开展涉及危险化学品“两重点一重大”企业加快推进自动化及连锁控制改造工作。对各地烟花爆竹“两关闭”、“三严禁”、“六严禁”工作情况进行督查。三是深入推进非煤矿山“4个100%”、非煤矿山十条规定等刚性规定在企业的落实,确保盘县非煤矿山重点整治县攻坚目标完成。四是进一步抓好重点行业的综合监管工作。以道路交通、建筑施工(在这里要特别强调建设施工,7月份不到4天的时间,我市发生了两起事故,死亡4人。各县区要引起高度重视,虽然是以外事故,不是安全生产事故,但是这种情况不能发生,希望住建部门要切实加大建筑施工的管理力度)、校园安全、人员密集场所为重点(8月15号我市要举办马拉松比赛,现在正是六盘水旅游旺季,活动比较多,要加强人员密集场所的安全管理),严厉打击各类道路交通违法违规行为,强化公路安全隐患排查治理,强化农村道路交通基层基础设施建设。五是加强民用燃气生产、储存、运输、销售使用等环节的安全管理,大力推进集团一体化经营模式。加大打非治违力度,杜绝较大以上事故的发生(这个罐装液化气的安全管理,始终是让人不放心的。只要安委办开会的要求,各部门要密切协调配合。上次安委办组织召开的协调会那个会议纪要,相关部门要认真对待。没有发生事故你可能决定安委办协调这个可能不是很重要,一旦有事故那就是检察院追责的依据。把责任落实给部门了,但是部门没有履行,它就是追责的依据,希望各部门高度重视每一次会议的安排)。六是加强电梯管理,督促物业公司落实主体责任,严格按要求对电梯进行定期维护检修,切实消除电梯安全隐患。全国电梯近期事故频发,我们市质监局也做了大量的工作,质监局人员少,但现在全市电梯增长量又很大,工作任务很重,在检查过程中查出很多问题。例如在检查“百盛超市”的电梯扶梯时发现就和网上电梯吃人那个电梯一模一样,第二块盖板就是晃的,急停按钮就是没有的,发生事故时就不能立即停下来。各县区要高度重视,要督促相关部门和企业切实履行责任,不能让电梯伤人事件在我们六盘水市发生。
  今天省里面的会议精神请市安委办、市安监局整理完后报李书记、周市长,也一起报政府分管领导,让大家都知道省里面的会议精神。省里面和市里面的会议精神请各部门回去后向主要领导汇报,各煤矿集团、各煤矿回去后要向董事长、总经理汇报。各煤矿企业要组织学习,学习要有记录,要有签字。

 





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