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李恒超在全市安全生产工作视频会上的讲话
日期:2015-07-10 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:


  市安全监管局局长 李恒超
  (2015年7月3日)
 

尊敬的陈华副市长,同志们:
  根据会议安排,由我回顾总结2015年上半年全市安全生产情况,并对下半年工作提几点建议。一会儿,陈华副市长还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。
  一、上半年全市安全生产工作回顾
  上半年,在市委、市政府的坚强领导下,全市安全生产形势总体稳定向好,主要指标均控制在进度以内,成效明显。一是总体来看,今年1-6月份,全市共发生各类生产安全事故29起、死亡18人(不含消防火灾),同比减少5起少死亡28人,分别下降14.7%和60.9%,为省严控指标92人的19.6%,比严控指标进度少28人。其中:发生较大生产安全事故2起、死亡10人,同比减少1起、少9人,分别下降33.3%和47.4%。没有发生重大生产安全事故,好于去年同期水平。二是从重点行业来看,道路交通发生安全事故22起、死亡11人,同比持平,为省严控指标45人的24.4%;铁路发生安全事故6起、死亡6人,同比增加1起,多1人,为严控指标5人的120%。消防火灾单列,全市消防火灾共发生事故26起、零伤亡,同比减少4起,下降13.5%;煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业未发生安全事故。三是从行政区域来看,六枝特区、钟山经济开发区未发生生产安全死亡事故;盘县发生8起、死亡1人,同比减少3起、少13人,分别下降27.3%、92.9%;钟山区发生3起、死亡1人,同比减少4起、少4人,分别下降57.1%、80%;水城县发生7起、死亡10人,同比减少1起,少1人,分别下降12.5%和9.1%。
  上半年全市安全生产工作良好成绩的取得,凝聚了全市安全生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此,我代表市安委办表示衷心的感谢。全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,重点抓了以下七项工作:
  (一)认真贯彻落实国家、省、市对安全生产工作的一系列决策部署。市委、市政府主要领导高度重视全市安全生产工作,把安全工作摆在全市“三条底线”的重要位置。市委常委会、市政府常务会、市长办公会等重要会议多次听取安全生产专题汇报,并作出重要部署。李再勇书记对安全生产工作作出了“从严从紧管安全、从细从实抓安全”的重要批示,强调要做到“五个结合”和“五个到位”。周荣市长强调:全市安全基础还不牢固,大家务必以如临深渊、如履薄冰的心态持之以恒地抓好制度落实,盯住安全工作的重点,对非法违法生产保持高压严打态势,确保实现安全生产。陈华副市长多次深入企业生产一线,考察调研企业生产经营状况和安全生产情况,开展与企业管理人员的谈心对话活动,为安全生产工作提供了领导保障。
  (二)进一步完善安全生产责任体系。一是认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,出台了《六盘水市贯彻落实贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定的实施意见》。二是在全省率先落实“五级五覆盖”安全生产责任体系,目前全市除水城县因行政村合并,村级只完成96%外,六枝、盘县、钟山区、钟山区经济开发区已全部落实到位。三是推进重点企业全面落实“五落实五到位”。全市规模以上企业292家,已完成“五落实五到位”259家,完成率88.7%。
  (三)坚持把煤矿安全作为重中之重。一是扎实开展煤矿安全生产两年攻坚和瓦斯治理攻坚年工作,切实强化煤矿安全生产、特别是瓦斯治理及防突工作,并重点推进瓦斯综合利用。目前,正在推进低浓度瓦斯提纯、液化天然气(LNG)等瓦斯综合利用重点项目建设。2015年计划抽采10亿m³。上半年累计完成6.42亿m³,完成年计划的64.2%,利用量2.57亿m³,利用率40%。二是深入开展煤矿安全教育实践活动。目前,第一个环节“广泛征求意见、深刻剖析原因、深入查找问题”和第二个环节“制定整改方案、落实整改措施”全部结束,市、县、乡三级政府67家单位,市、县安监、能源(煤炭)、国土资源等81家单位,全市29家煤炭集团公司、134个正常生产建设煤矿,均已完成方案编制、报备和动员启动工作;第三个环节“开展重点督查、促进整改落实”工作正在有序开展。三是严格按照“一矿一组、一矿一案、一矿一策”的要求,对全市156个生产矿井进行了排查,查出各类安全隐患3225条,整改3018条,整改率93.6%;其中重大隐患13条,整改13条,整改率100%。四是扎实开展煤矿安全警示教育活动。在马场煤矿“3·12”事故两周年之际,组织召开了全市煤矿警示教育专题活动,并确定今后每年3月为“煤矿安全警示教育活动月”。五是深入开展煤矿矿长谈心对话活动。目前市级层面已对市内93各正常生产建设煤矿开展了谈心对话工作。
  (四)切实强化汛期安全。市安办下发了《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》,各有关单位制定了专项方案,切实开展汛期安全各项工作。进入汛期以来,全市检查生产经营单位6776家次,查处安全隐患17663条,已整改17191,整改合格率97.3%,对10家安全隐患严重的企业实施了停产停建。到目前为止,全市汛期安全形势稳定。
  (五)加强基础建设,不断提高安全保障能力。一是强化从业人员安全培训。开展了煤矿、道路运输、冶金工贸等行业领域从业人员安全培训,累计培训1877人次。二是以“加强安全法治、保障安全生产”主题,广泛深入开展了“安全生产月”活动和“安全生产凉都行”活动。活动中,共展出展板32块,发放各类宣传资料3万余份,采取悬挂张贴宣传标语、以手机短信形式发送安全信息等方式,切实强化安全生产宣传。三是大力推进煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域安全质量标准化建设。今年所有生产矿井必须全部达到二级及以上标准,完成一级达标矿井40个。今年底,贵州盘江精煤股份有限公司、贵州水城矿业股份有限公司将各建成2个瓦斯治理示范矿井。四是深入推进安全生产信息化建设,全市安全监管信息化平台全面实现了市、县、企的三级互联互通,基础档案管理、隐患录入、跟踪落实和抢险救援移动指挥等功能进一步健全完善。五是“云上贵州•安全云”项目建设全面启动,目前已开展了选址、方案起草、合作协议签订等工作。
  (六)深入开展安全隐患排查整治。深入开展了煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、输油管道、建筑施工、特种设备、水上交通、铁路、水利、电力、农业机械、渔业船舶、食品药品、民爆器材、消防等行业领域的专项整治。今年以来共排查出安全隐患58542条,已整改57623条,整改率为98.4%。启动了全覆盖的隐患大排查大整治行动,制发了《六盘水市深入开展全市安全隐患大排查大整治专项行动工作方案》,成立了由周荣市长任组织的专项行动领导小组,并成立了4个市级综合督查组和27个市级行业领域专项检查组。从6月起至12月,集中开展全面、系统、彻底安全隐患大排查大整治专项行动。到目前为止,市级27个专项检查组和5个县区(经济开发区)全部报备了专项工作方案。
  二、当前全市安全生产面临的形势分析
  上半年我们在安全生产方面做了大量工作,安全生产状况呈现持续稳定好转态势,但形势依然严峻、问题依然突出、任务依然艰巨。重点行业领域事故仍未得到有效遏制,形势严峻,盘县作为全国50个煤矿重点整治县的帽子还没有摘掉,今年又被戴上非煤矿山重点整治县的帽子。全市各项相对指标和其他地区相比仍有不小差距。这些都表明,全市安全生产工作的长期性、复杂性和反复性,问题依然突出,主要存在下七个方面的问题:
  (一)安全基础依然薄弱。当前我市正处于产业结构转型升级的关键阶段,煤、电、钢等高危行业在经济结构中比重较大,且安全基础薄弱,与经济社会持续健康发展的要求不相适应。全市现有煤矿252个、非煤矿山578家、规模以上冶金等工贸行业共102家、危险化学品生产企业36家、危险化学品经营单位214家、烟花爆竹生产企业3家、烟花爆竹经营(批发)企业8家、烟花爆竹经营(零售)网点2034家。我市作为全省重要工业城市,矿山等高危企业数量多、规模小、安全基础薄弱,特别在煤矿领域,突出矿井比例高达75.7%,灾害十分严重,安全压力十分巨大。
  (二)安全投入不到位。企业管理松散,没有投资管理监督约束的长效机制。投资人和管理人员安全管理工作严重分离,投资人急于回笼资金,安全投入严重不足。加之受市场持续低迷影响,经济发展增长速度总体减缓,煤矿、非煤矿山、煤化工等大部分企业利润减少,甚至亏损,导致安全投入不足。
  (三)从业人员培训工作不到位。大量农村劳动力直接转化为高危行业从业人员,企业对从业人员的培训教育跟不上,导致从业人员素质不高。产业人员安全技能和自保互保能力与所从事行业的安全要求不相适应,工作中违章作业、违反劳动纪律现象突出,由此导致的安全事故时有发生。
  (四)企业现场管理不到位。企业安全质量标准化水平不高,不能做到精细化管理,在安全质量标准化具体实施中执行标准不严、不细,动态考评、动态达标机制不完善,安全标准化水平提升推进缓慢。大部分企业虽然通过了达标验收,但没有实现动态达标,距离质量标准化还有不小差距。
  (五)隐患排查治理不到位,责任追究不严。一是企业隐患排查治理体制机制不完善,隐患排查走形式,对排查的安全隐患未按要求报告,特别是重大安全隐患隐瞒不报,对排查存在的安全隐患不重视、整改落实不到位。二是安全隐患大排查大整治进展迟缓。思想认识不到位,没有充分认识专项活动开展的重要性,政府部门认为安全隐患大排查大整治就是安监部门的事,企业认为安全隐患大排查大整治就是政府部门的事,没有认真履行安全生产职责。现在还有一部分乡镇、企业不知道全市在开展安全隐患大排查大整治专项行动。如对盘县湾田煤业有限公司和水城县天伦矿业投资有限公司检查时,这两家公司对全市安全隐患大排查大整治专项行动都不了解。
  (六)监管工作不到位。一是执法不严,执法指令监督落实不到位,缺乏有效措施和手段,严不起来、落实不下去的现象依然存在。二是隐患排查治理跟踪督促不到位,存在“隐患排查一查了之、执法指令一了之、采掘头面一停了之、行政处罚一罚了之”等现象。三是部分监管人员业务水平不高,安全检查不深入,不细致,没有做到全面、精细、深入。只注重数量,不注重质量,安全检查存在狂轰乱炸现象,针对性不强,执法效率低。
  (七)安全生产思想认识存在松懈现象。上半年以来,除道路交通、铁路运输安全形势严峻外,煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域未发生安全事故,从政府监管部门到企业都存在思想上麻痹松懈、措施上松软等现象。
  三、下半年工作重点
  一是要强化落实解决人浮于事、工作不实的问题。监管人员要沉下身子、放开面子抓好安全监管工作,要深入企业生产一线,切实开展隐患排查治理工作,确保现场“零隐患”;要以“三严三实”专项教育为契机,深刻剖析,切实解决安全工作不严不实的问题,重塑安监队伍新形象。
  二是强化隐患跟踪,解决整改不到位的问题。隐患排查治理重在跟踪落实,无论是企业管理部门还有政府监管部门,都要建立隐患排查跟踪落实制度,切实解决过去存在的隐患查出来了,但是长期得不到整改等突出问题,严格安全隐患治理闭合管理,确保隐患切实消除。
  三是要加强监管队伍建设。通过上下联动,采取挂职锻炼、任职交流、集中培训等多种形式,激活人才培养,拓展交流渠道,加强执法监管队伍教育,强化能力、作风建设,不断提升安全监管队伍的业务能力。
  四是要严格执法。监管队伍要真正做到“敢管、能管、会管”,敢于动真碰硬,对违法违规企业要“严管、严查、严处”,真正做到“有令必行、有禁必止”,确保每份执法文书、查出的每条安全隐患都能落到实处,落地生根。
  五是加强党风廉政建设。要强化廉洁自律和服务意识,坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力、树立良好形象,努力建设为民、务实、清廉的监管队伍,为搞好安全监管工作提供有力的政治纪律保障。
  六是严格责任追究。要坚持隐患就是事故,煤矿企业必须坚持瓦斯超限就是事故,对违法违规、作假造假的企业加大行政处罚力度,坚决打击弄虚作假、逃避监控,企业不落实安全生产主体责任等行为。
  同志们,安全生产事关重大。我们要牢记职责使命,把零死亡作为最崇高的理想、最神圣的使命、最大的业绩,要牢记职责使命,在市委、市政府的坚强领导下,进一步振奋精神、转变作风,求真务实、真抓实干,齐心协力、全力以赴,努力开创安全生产工作新局面。
  讲话完毕!

 





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